Российско-сербский Гуманитарный центр

Российско-сербский Гуманитарный центр создан на основе Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий от 20 октября 2009 г. Центр официально открыт 25 апреля 2012 г.

Направления деятельности и правовой статус Центра определены отдельными межправительственными соглашениями. Центр находится в совместном подчинении Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации и Министерства внутренних дел Республики Сербии.

Центр создан в целях содействия развитию возможностей гуманитарного реагирования на чрезвычайные ситуации в Сербии и в других странах балканского региона.

На Центр возложено выполнение следующих основных задач: осуществление мероприятий по подготовке к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; оказание гуманитарной помощи населению, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций; реализация проектов и программ по гуманитарному разминированию; оказание помощи Сербии и государствам региона в тушении пожаров с применением авиационных средств; обучение, повышение квалификации и тренировка специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение демонстраций и испытаний современных пожарно-спасательных и других средств и технологий, обмен опытом и информацией в соответствии с задачами Центра; выполнение других задач, не противоречащих целям создания Центра.

Центр является межправительственной некоммерческой организацией, пользующейся правами юридического лица, который по мере присоединения к нему других участников может наделяться международными координационными функциями.

Территориально Центр и его филиалы размещаются на аэродроме Ниш, в г.Ниш и в других согласованных сторонами районах Сербии.

Центр как юридическое лицо регистрируется в Республике Сербии в соответствии с ее национальным законодательством.

В целях выполнения возложенных на Центр задач в его составе планируется создать следующие структуры: совет полномочных представителей сторон; совместную дирекцию; авиационную группу; поисково-спасательные и другие формирования; совместный отряд гуманитарного разминирования; подразделение обучения персонала, технологий и обмена информацией; материально-технический резерв.

Совет полномочных представителей сторон является высшим органом управления Центром. Он утверждает программу деятельности Центра, его структуру, штатное расписание, направления использования бюджетных средств и осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом Центра. Совет также рассматривает заявления и предложения сторонам о приеме новых членов Центра.

Дирекция Центра является исполнительным органом Центра, который осуществляет непосредственное управление его деятельностью. Она включает директора, заместителей директора и других сотрудников дирекции в соответствии с ее совместным штатом.

Авиационная группа Центра является многоцелевым аэромобильным компонентом, предназначенным для доставки гуманитарных грузов, команд спасателей (пожарных), участия в поисковых, аварийно-спасательных и других работах при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе в тушении пожаров. В состав группы включаются самолеты и вертолеты МЧС России, а также вертолеты МВД Сербии. Группа базируется на аэродроме г. Ниш в период выполнения совместных операций, а также в дежурном режиме по согласованию сторон.

В целях обеспечения готовности сил Центра к совместным действиям в 2010 и 2011 гг. проведены учения с привлечением наземного и воздушного компонентов Центра. Реальная способность сил Центра к таким действиям была подтверждена в сентябре 2011 г. при тушении масштабных лесных пожаров в районе сербских городов Кралево и Заечар. В ходе этой операции на аэродром Ниш оперативно были перебазированы самолет-амфибия Бе-200 и тяжелый вертолет Ми-26, которые совместно с вертолетами и наземными подразделениями МВД Сербии обеспечили локализацию пожаров в короткие сроки, тем самым подтвердив высокую эффективность применения авиационных средств при тушении пожаров в труднодоступной горной местности.

Поисковоспасательные и другие формирования Центра размещаются на национальных территориях и привлекаются к участию в совместных операциях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Реестр, включаемых в состав Центра сил и средств, утверждается сторонами.

Отряд гуманитарного разминирования - предназначен для выполнения работ по разминированию на территории Сербии и других стран региона в интересах обеспечения безопасности населения и возвращения в экономический оборот объектов и территорий. Отряд ведет работы на территории Сербии с 2008 г., с июня 2010 г. функционирует как совместное российско-сербское подразделение. За этот период разминировано и передано сербским властям около 2,7 млн. кв. м территорий, обнаружено и уничтожено свыше двух тысяч взрывоопасных предметов различных типов. При организации и выполнении работ отряд взаимодействует с Противоминным центром Сербии.

Подразделение обучения персонала, технологий и обмена информацией - решает задачи по обеспечению деятельности Центра, включая организацию обучения персонала, а также обмен опытом и передовыми пожарно-спасательными технологиями, в том числе организации их. демонстрации и испытаний. Сотрудничество сторон по этим направлениям в последние годы активно развивается, включая, проведение конференций, семинаров, рабочих встреч и других мероприятий по обмену опытом в области ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе борьбы с наводнениями, природными пожарами, оказания пострадавшему населению экстренной психологической помощи и т.д. Наиболее плодотворно такое сотрудничество развивается между Санкт-Петербургским университетом государственной противопожарной службы МЧС России и Высшей технической школой в г. Нови-Сад, по совместным планам которых ежегодно осуществляется значительное количество совместных мероприятий как в Сербии, так и в России. В перспективе на базе Центра планируется иметь курсы повышения квалификации по всем основным специальностям персонала спасательных и других формирований, включая курсы по доподготовке персонала отрядов разминирования перед началом очередного рабочего сезона.

Резерв материально-технических средств создается для оказания гуманитарной помощи пострадавшему от чрезвычайных ситуаций населению и обеспечения совместных операций. Он содержится на складах аэродрома Ниш и других согласованных сторонами местах. В октябре 2011 г. самолетом Ил-76 МЧС России на аэродром Ниш доставлена первая партия гуманитарных грузов для формирования резерва Центра общим весом около 37 т, включая палатки, генераторы, мотопомпы, а также комплекты рабочего инструмента для оснащения спасательных формирований. В дальнейшем материальный резерв планируется довести и поддерживать на уровне согласованных объемов.

В состав Центра будет входить постоянный и временный персонал. На постоянной основе будет функционировать Совет, дирекция и часть обеспечивающих подразделений Центра. На временной основе – персонал, привлекаемый на период подготовки и проведения совместных операций и мероприятий.

Финансирование деятельности Центра осуществляется за счет бюджетных средств участников Центра, грантов и пожертвований физических и юридических лиц, а также доходов от разрешенной деятельности Центра.

Выделенные сторонами в состав Центра силы и средства размещаются на национальных территориях и находятся в дежурном режиме в готовности к перебазированию на аэродром Ниш и действиям по предназначению в рамках совместных операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Привлечение сил и средств Центра для ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Сербии осуществляется по запросу уполномоченного органа (МВД Сербии), на территории третьих государств - в общепринятом порядке на основании обращения правительства пострадавшего государства. При этом по договоренности сторон услуги третьим государствам Центр может оказывать на компенсационной основе.

Для управления действиями сил и средств Центра на время проведения совместной операции формируется оперативный штаб, который функционирует в тесном взаимодействии с МВД Сербии (уполномоченным органом пострадавшего государства).

Предполагается, что Центр будет осуществлять сотрудничество и рабочее взаимодействие также с соответствующими органами и структурами Европейского Союза.

Решение о предоставлении официального дипломатического статуса Российско-сербскому гуманитарному центру (РСГЦ) в городе Ниш должно быть принято в первой половине 2018 года. Об этом сообщил «Известиям» высокопоставленный источник в российских дипломатических кругах, отметив, что Белград затягивает с урегулированием вопроса из-за давления США. Источники в сербском правительстве уточнили, что вопрос может быть решен уже в феврале. Информацию о скором подписании соглашения подтвердил и лидер парламентской Сербской радикальной партии (СРП) Александр Шешель.

Москва неоднократно призывала Белград решить вопрос о статусе совместного центра реагирования на чрезвычайные ситуации. В первую очередь российский персонал РСГЦ должен получить иммунитет от ареста и задержания, а также пользоваться всеми привилегиями, которые предоставляются административно-техническому персоналу посольства в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 1961 года.

Решение о предоставлении дипломатического статуса РСГЦ должно быть принято в первой половине 2018 года. Президент Сербии Александр Вучич и глава МИД Сербии Ивица Дачич обещали, что это произойдет как можно быстрее. Юридическая основа для этого существует, но Белград затягивает с урегулированием вопроса из-за давления США, - отметил в беседе с «Известиями» высокопоставленный источник в российских дипломатических кругах. - Вопреки сложившейся ситуации, персонал РСГЦ ведет активную работу в регионе. Получение статуса, однако, остается задачей номер один.

Речь идет о необходимости обеспечить неприкосновенность должностным лицам центра, помещениям РСГЦ и его транспортным средствам, предоставить иммунитет имуществу, архивам и корреспонденции центра. Также нужно освободить его от таможенных сборов, пошлин и досмотра.

Источники в сербских правительственных и парламентских кругах отметили, что Белград может подписать соответствующее соглашение уже в начале года.

- Вопрос довольно сложный, но, вполне вероятно, решение может быть принято уже во второй половине февраля, - пояснил «Известиям» собеседник в сербских правительственных кругах.

Один из лидеров парламентской СРП Александр Шешель отметил в беседе с «Известиями», что вопрос о статусе РСГЦ активно обсуждается на уровне сербского парламента и правительства.

Наша партия неоднократно призывала ускорить процесс. Я надеюсь, что официальный статус РСГЦ будет предоставлен в ближайшие месяцы. После чего мы начнем продвигать инициативу по созданию дополнительных филиалов центра - например, в Воеводине, - рассказал «Известиям» депутат Народной скупщины, член сербской делегации в ПАСЕ Александр Шешель.

Однако речь идет не о предоставлении центру полноценного дипломатического статуса, а только статуса технического персонала в посольствах для сотрудников РСГЦ, который имеют все представители западных организаций в Сербии, в том числе военные НАТО.

РСГЦ был учрежден в апреле 2012 года на основании договора между правительством России и Сербии. В 2014 году было подготовлено соглашение об условиях пребывания, привилегиях и иммунитете РСГЦ, которое до сих пор не подписано.

Против деятельности организации активно выступают Вашингтон и Брюссель. Американский посол в Сербии Кайл Скотт заявлял, что США считают РСГЦ «центром шпионажа», а Брюссель ранее и вовсе требовал, чтобы Белград закрыл центр, если намерен вступить в Евросоюз. Между тем глава МИД Сербии Ивица Дачич отметил, что Запад оказывает на Белград по вопросу РСГЦ сильное давление, а США считают предоставление ему статуса «антиамериканским актом».

В посольстве РФ в Сербии отметили, что начиная со времени основания в 2012 году центр доказал свою востребованность в ходе тушения лесных пожаров в Сербии, при ликвидации в этой стране последствий катастрофических наводнений в 2014 и 2016 годах, а также во время «наплыва» ближневосточных беженцев в 2015–2017 годах.

Центр координирует деятельность российско-сербских команд саперов, ведущих в стране масштабную работу по разминированию, включая уничтожение неразорвавшихся боеприпасов, сброшенных на Сербию натовцами в ходе агрессии 1999 года. С 2008 года обнаружено и уничтожено более 13 тыс. боеприпасов и взрывоопасных предметов, очищено свыше 5 млн кв. м сербских земель, - рассказал «Известиям» пресс-атташе посольства РФ Юрий Пичугин.

В диппредставительстве добавили, что РСГЦ располагает уникальным электронным ситуационным центром, способным прогнозировать развитие чрезвычайных ситуаций и оптимальным образом координировать работу служб. В рамках программ центра представители соответствующих служб из Белграда, Сараево, Скопье проходят обучение в Москве и Санкт-Петербурге. Также российские сотрудники центра на регулярной основе проводят занятия в университетах Белграда, Ниша и Академии МВД Сербии.

Российско-сербский гуманитарный центр (РСГЦ) учрежден на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии от 25 апреля 2012 года, которое подписали в городе Ниш (Сербия) Министр Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям В.А. Пучков и Министр внутренних дел Сербии И. Дачич. Тогда же было подписано и Соглашение об утверждении Устава Центра.

Правовой основой образования Центра послужило Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Республики Сербии о сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий от 20 октября 2009 года.

РСГЦ является межправительственной гуманитарной некоммерческой организацией, пользующейся правами юридического лица. Центр зарегистрирован в Республике Сербия в соответствии с ее законодательством.

РСГЦ создан в целях обеспечения гуманитарного реагирования на чрезвычайные ситуации на территории Сербии и других стран Балканского региона. На него возлагается выполнение следующих задач:

• участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая тушение пожаров;
• оказание чрезвычайной гуманитарной помощи населению, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций;
• реализация совместных проектов и программ на территории Республики Сербия и других стран Балканского региона, включая проекты и программы по гуманитарному разминированию;
• обучение и повышение квалификации специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• проведение испытаний и демонстрация современных пожарно-спасательных средств и технологий;
• выполнение других задач, не противоречащих целям создания Центра.

На сегодняшний день в активе Центра ряд операций по оказанию помощи и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Сербии, Албании, Боснии и Герцеговины, Греции, Словении.

Наиболее полно возможности Центра по оперативному реагированию были продемонстрированы в ходе ликвидации последствий разрушительного наводнения в Сербии и других странах Балканского региона в мае 2014 года. Российские спасатели первыми пришли на помощь Сербии. За двое суток они эвакуировали свыше двух тысяч жителей (в том числе более 600 детей) из зоны затопления в городе Обреновац, положение которого было наиболее критическим. В рамках этой операции в Сербию, а также Боснию и Герцеговину авиацией МЧС России доставлено более 140 тонн различных гуманитарных грузов. Работу Центра при ликвидации последствий майского наводнения высоко оценили Президент Российской Федерации В.В. Путин и Президент Сербии Т.Николич.

Важным направлением деятельности Центра является гуманитарное разминирование. Начиная с 2008 года, совместный российско-сербский отряд ведет работы по очистке территории Сербии от взрывоопасных предметов. За этот период очищено более 4,2 миллионов квадратных метров территорий, обнаружено и уничтожено свыше 13 тысяч различных боеприпасов.

Одним из приоритетов деятельности Центра является работа по обучению персонала, проведение конференций и семинаров, а также участие в выставках.

Центр активно осуществляет мероприятия по обучению и подготовке специалистов, привлекая для этого возможности высших учебных заведений МЧС России, в первую очередь Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы. К октябрю 2015 года обучение прошли более 200 сербских спасателей.

Также РСГЦ принимает активное участие в общественной жизни Республики Сербии, сотрудничает с общественными, религиозными и ветеранскими организациями, а также школами и средствами массовой информации.

В будущем Центр видится полноценной международной структурой, обеспечивающей оказание содействия и помощи по чрезвычайному гуманитарному реагированию всем заинтересованным государствам Балканского региона. Центр открыт для присоединения к нему любого государства или организации, которые солидарны с его целями и задачами.

Директор РСГЦ – В.П. Гулевич (Россия). Содиректор РСГЦ – Б. Гламочлия (Сербия).

Территориально Российско-сербский гуманитарный центр располагается в городе Ниш, Республика Сербия.

Ровно пять лет назад: 25 апреля 2012 года в самом сердце Европы, в южно-сербском городе Ниш представители России и Сербии подписали Соглашение о создании Российско-сербского гуманитарного центра (РСГЦ) - уникальной структуры, предназначенной исключительно для гуманитарной деятельности - помощи, спасению и организации взаимодействия в борьбе с вызовами и угрозами. Работу Центра, а соответственно и вклад в нее каждого из служащих РСГЦ, уже высоко оценили президенты России и Сербии Владимир Путин и Томислав Николич. Свою выучку российские спасатели продемонстрировали в мае 2014 года в ходе ликвидации последствий наводнения в Сербии. Тогда, рискуя собственной жизнью, они спасли 2262 человека, 604 из которых - дети. Об этом корреспонденту "РГ" рассказал содиректор РСГЦ Вячеслав Власенко.

"РСГЦ учрежден российско-сербским межправительственным соглашением 25 апреля 2012 года, которое подписали глава МЧС России Владимир Пучков и министр иностранных дел Сербии Ивица Дачич. Центр создан в целях обеспечения гуманитарного реагирования на чрезвычайные ситуации на территории стран Балканского региона и дислоцируется в сербском городе Ниш, - сообщил Власенко. - Хотелось бы особо отметить, что Центр уже доказал свою эффективность и востребованность на Балканах, стал играть заметную роль не только в жизни Сербии, но и всего региона, благодаря активной деятельности его специалистов по защите населения от чрезвычайных ситуаций и их участию в гуманитарных операциях. Свою выучку российские спасатели продемонстрировали в мае 2014 года в ходе ликвидации последствий наводнения в Сербии. Тогда, рискуя собственной жизнью, они спасли 2262 человека, 604 из которых - дети".

Чем сербские и российские сотрудники РСГЦ, на Ваш взгляд, особо гордятся?

Вячеслав Власенко: Наверное, тем, что работу Центра, а соответственно и вклад в нее каждого из служащих РСГЦ, высоко оценили президенты России и Сербии Владимир Путин и Томислав Николич.

В обозримой перспективе Центр видится полноценной международной структурой, обеспечивающей оказание содействия и помощи по чрезвычайному гуманитарному реагированию всем государствам региона. Мы заинтересованы в расширении взаимодействия с профильными международными организациями, так как работы здесь для спасателей, к сожалению, меньше не становится. С учетом этого, Центр открыт для присоединения к нему любого государства или организации, которые солидарны с его целями и задачами.

На Балканах в 90-х годах прошлого столетия прошла череда кровавых межэтнических конфликтов. Все еще появляются сообщения о детонации различных боеприпасов тех времен. Что предпринимается сотрудниками РСГЦ в этой связи?

Вячеслав Власенко: Действительно, ситуация в регионе все еще сложная. Недавно стартовал очередной этап по разминированию сербской территории, осуществляемому здесь с 2008 года совместным отрядом спасателей из РФ и Сербии. На данный момент от взрывоопасных предметов удалось здесь очистить свыше 4 785 087 квадратных метров. Также в ходе работ было обнаружено и уничтожено более 13 тысяч неразорвавшихся боеприпасов, оставшихся в земле, в том числе со времен Первой и Второй мировых войн и после бомбардировок НАТО в 1999 году.