Косвенно вспомнить об этой дате помог Президент России. Во вторник, 18 сентября, Владимир Путин встречался с министрами российского Правительства и сделал им ряд серьезных замечаний. А двум предложил объявить выговоры.

Пока соответствующие приказы подготовятся в канцелярии премьера, пока опубликуются, пройдет, думаю, день-другой. Вполне возможно, что наказания обрушатся на двух руководителей ведомств именно в тот день, когда все российские федеральные министры - как бывшие, так и нынешние, а также министры республиканские, региональные, областные - получат повод поднять скромный лафитничек.

20 сентября исполнится 210 лет с момента, когда стараниями императора Александра I в России появилась новая профессия - министр. Да-да, в начале осени 1802 года молодой царь, преисполненный желания реформировать всё и вся, преобразовал существовавшие ещё со времён Петра коллегии в министерства. Надо заметить, что и сам государь, и его ближайшее окружение - Строганов, Чарторыйский, Новосильцев, Кочубей - слыли за англофилов. Вероятно, по этой причине был выбран именно британский термин.

Первоначально министерств оказалось восемь. Это - министерства внутренних дел, иностранных дел, военно-сухопутное, военно-морское, народного просвещения, юстиции, коммерции, финансов. Нынче, кстати, имеется 20 министерств. Правда, есть ещё федеральные агентства и федеральные службы, а также несчётное число правительственных комиссий. Но к нашей дате это прямого отношения не имеет.

Что любопытного и полезного по части первых министерств сделал Александр Павлович? Самое неожиданное таилось не в структуре исполнительных органов, не в подборе кандидатов на должности, не в функционале. Самое интересное касалось идеологии процесса. Государь решил покончить с коллегиальной ответственностью и ввести ответственность индивидуальную. «Личную и персональную», как отметил на том самом упомянутом выше совещании в Сочи президент Путин. Министра наделили не только индивидуальной ответственностью за всё, происходившее в его ведомстве, но и большой личной властью. Это было прописано в императорских «Наказах», адресованных восьми первым русским министрам.

Координировать действия разных министерств решили через орган с названием Комитет министров. По сути, прообраз совета министров или правительства в нынешнем смысле слова. Правда, появился ещё один орган с названием куда более загадочным - Непременный совет. В него входили 12 человек, лично отобранных царём. Если продолжать аналогии, то это уже была администрация президента.

Нельзя сказать, что министрам оказалось довольно вчитаться в «Наказы», прийти на Непременный совет - и всё заработало, как надо. На самом деле реформа шла довольно долго и туго.

В 1806 году министр внутренних дел граф Кочубей докладывал государю о том, что новая система государственного управления работает, мягко говоря, неважно, и нужно укрепить кадры единомышленниками, усилить ответственность министров за порученное направление, наделить руководителей правом решать вопросы по существу. Много чего ещё предложил тогда Виктор Кочубей. Однако не хватило, видимо, авторитета у верного друга царской молодости. Или наполеоновские страсти-мордасти помешали. Но критика в адрес министерств продолжилась.

Далее за дело взялся главный реформатор царя Александра Михаил Сперанский. Около года понадобилось ему, чтобы вычислить болевые точки новой системы госуправления. И вот в 1809 году Сперанский объяснил, что одна из главных бед - это… недостаток ответственности министров.

В 1811 году царём был подписан заключительный документ, связанный с реформой управления государством, - «Общее учреждение министерств».

Нормативную базу под министерства подвели. Осталось дожидаться практического результата.

Но видно, министр - это такая загадочная профессия, что результатами редко когда довольны. Что - наверху, что - внизу.

Так вот: если «министр» - существительное, то это означает - «министр» и… «священник». А если глагол, то - служить, помогать, способствовать.

Всё в этом мире начинается с совести.

Михаил Быков

В данной главе объектом нашего внимания станет деятельность военных министров России. Деятельность одних укладывается в рамки военных преобразований, деятельность других можно характеризовать как военную реформу. Разберемся в терминах. Реформа вооруженных сил включает изменения способов комплектования, организационной структуры, вооружения и технической оснащенности, боевой подготовки войск, системы управления, а также реформу военного образования и воспитания. Таким образом, военная реформа - это комплекс кардинальных изменений во всех вышеуказанных сферах. Военные же преобразования затрагивают обычно отдельные стороны военного дела.

Деятельность военных министров Российской империи

Первый военный министр Вязмитинов С.К. упорядочил деятельность Военной коллегии, которая превратилась из руководящего органа в исполнительную структуру при министре. Под его руководством 7 января 1803 года был сформирован Департамент министра военных сухопутных сил (канцелярия Военного министерства). Решением военного министра из Артиллерийской экспедиции была выделена самостоятельная инженерная экспедиция, что способствовало дальнейшему развитию артиллерийского и инженерного дела в российской армии. При нем была образована медицинская экспедиция, а для координации действий медицинских инспекторов армии и гвардейских частей учреждена должность главного инспектора. Вязмитинов С.К. пересмотрел порядок подчинения крепостей, что повысило ответственность за содержание крепостных сооружений. При нем была усилена роль инспекции по артиллерии, учрежден Временный артиллерийский комитет, который рассматривал изобретения, направленные на улучшение артиллерийских систем. В ходе совершенствования организационно-штатной структуры войск в армии внедрена дивизионная система, а в артиллерии формируются дивизионы. Провиантская и Комиссариатская экспедиции были объединены в одно ведомство и получили большую самостоятельность в обеспечении войск необходимым довольствием реорганизации подверглось и земское ополчение: было образовано подвижное земское войско, служившее дополнительным источником пополнения армии.

Второй военный министр Российской империи Аракчеев А.А.

Аракчеев подчинил себе военно-походную канцелярию императора, ввел должность дежурного генерала, реорганизовал Инженерную экспедицию, все крепости России были разделены на 10 округов, подчиненных окружным командирам. В армии была окончательно утверждена дивизионная система, созданы 27 запасных рекрутских депо с четким указанием мест дислокации, повышена роль Медицинской экспедиции, отвечавшей за создание здоровья личного состава сухопутных сил. Во время управления А.А.Аракчеевым министерством были изданы новые правила и положения по разным частям военной администрации, упрощена и сокращена переписка, приняты меры к повышению уровня специального образования офицеров, упорядочена материальная часть.

Третий военный министр Российской Империи Барклай-де-Толли провел ряд мероприятий по военно-экономической подготовке страны к войне, совершенствованию системы органов военного управления и подготовки войск. Министерство было разделено на семь департаментов: Артиллерийский, Инженерный, Инспекторский, Аудиторский, Комиссариатский, Провиантский и Медицинский. Военная коллегия как дублирующий департаменты орган была упразднена. При министерстве были образованы Совет, канцелярия, создан Военно-ученый комитет из бывшего Артиллерийского военно-ученого комитета и Военно-топографического депо. В марте 1810 г. М.Б. Барклай-де-Толли представил Александру I особый доклад "О защите западных пределов России". Под руководством М.Б. Барклая-де-Толли было разработано "Учреждение для управления большой действующей армией" (27 января 1812 г.), в котором определялись права и обязанности не только главнокомандующего, но и высших воинских начальников, а также штат Полевого штаба. В начале Отечественной войны 1812 г., совмещая должности военного министра и главнокомандующего 1-й Западной армией, М.Б. Барклай-де-Толли принял на себя всю ответственность и отдал приказ об отступлении вглубь России, что позволило спасти русские армии от разгрома Наполеоном.

Восьмой военный министр Российской Империи Чернышев А.И. провел большую работу по перевооружению армии. Так, с 1842 г. на смену кремневому оружию пришло ударное, совершенствовались калибры и конструкции артиллерийских орудий, создается горная артиллерия. Под его руководством проделана работа по кодификации свода военных постановлений (1840 г.) изданию военно-уголовных уставов. Одновременно велась работа по военно-статистическому описанию губерний, образуются первые восемь кадетских корпусов, возводятся новые крепости и укрепления.

Девятый военный министр Российской Империи Долгоруков В.А. провел следующие преобразования: военно-учебные заведения подчинены начальнику Главного штаба; учреждены должности генерал-инспекторов пехоты, кавалерии, саперных и стрелковых батальонов; войска действующей армии разделены на Западную, Среднюю и Южную армии.

Десятый военный министр Российской Империи Сухозанет Н.О.с целью сокращения расходов на содержание армии упразднил военные поселения, ликвидирован институт военных кантонистов, сокращены численность органов военного управления и срок службы солдат с 25 до 15 лет.

Поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. показало политическую, экономическую и военную слабость России середины XIX столетия. Перед военным министром Милютиным Д.А. стояла чрезвычайно сложная задача: реорганизовать всю систему военного управления и организации армии. При этом оно должно было, с одной стороны, сократить военные расходы, ас другой - позаботиться о том, чтобы это не сказалось на боеспособности армии. Основным преобразованием в области реорганизации военного управления явилась военно-окружная реформа. Вся территория России делилась на 15 военных округов. Во главе округа стоял командующий войсками. Каждый округ представлял собой одновременно орган строевого управления и орган военно-административного устройства, сосредотачивая в себе все функции военного управления. Это давало возможность оперативно руководить войсками и быстро мобилизовать их. Вместе с созданием военных округов корпуса были ликвидированы. Высшей тактической единицей в пехоте и кавалерии стала дивизия. Это давало ряд преимуществ. Во-первых, при мобилизации дивизии могли сводиться в корпуса или отряды небольшой силы и состава. Во-вторых, в случае войны имелась возможность формировать штабы армий, корпусов и отрядов из наиболее способных офицеров всей армии. В ходе проведения военно-судебной реформы ставилась задача подъема и нравственного состояния армии и формирования чувства долга и чести у ее личного состава. Были утверждены "Дисциплинарный устав" и"Устав внутренней службы" и "Воинском уставе о наказаниях". В уставах указывалось, что воинская служба является высшим служением родине. Уставы провозглашали охрану чести и достоинства солдата и главным проступком считалось нарушение долга.

В 60-70-х годах XIX в. остро стоял вопрос об улучшении системы подготовки офицерских кадров. Преобразования в органах управления, усовершенствования техники, изменения в боевой подготовке войск потребовали от офицера не только знания строевой службы, но и достаточно хорошего уровня общего и специального образования и высоких нравственных качеств. В ходе реорганизации военно-учебных заведений были ликвидированы кадетские корпуса. Открылись - военные гимназии с семилетним сроком обучения, представлявшее собой передовые по своей организации и программе учебные заведения. Их выпускники поступали, как правило, в военные училища. Реорганизация военно-учебных заведений позволила значительно увеличить подготовленный состав офицерского корпуса, повысить его образовательный уровень. В 1865 г. в России имелось 24 военно-учебных заведения. В 1870-1871 гг. их стало уже 52.

Во второй половине XIX в. остро стоял вопрос о перевооружении русской армии. В ходе Крымской войны обнаружилось неоспоримое преимущество нарезного оружия перед гладкоствольным. Сразу по окончании войны началась работа по перевооружению армии нарезным оружием. В 1856 г. на вооружение войск поступила 6-линейная ударная. В 1860 г. на вооружение войск поступила 6-линейная казачья винтовка. В 1867 году на вооружение поступила 6-линейная игольчатая винтовка Карле. В конце 1860-х годов на вооружение армии поступила малокалиберная казнозарядная винтовка системы Бердана №1. Одновременно с перевооружением русской армии стрелковым оружием военное ведомство принимало меры к улучшению артиллерии. В 50-х годах XIX в. артиллерия имела на вооружении гладкоствольные, заряжавшиеся с дула орудия. В 1873 г. на вооружение поступила сконструированная русским изобретателем В.С.Барановским первая в мире скорострельная пушка и 6-ствольная картечница. Около 20 лет продолжалось перевооружение русской армии, однако к концу 70-х годов XIX в. проблема так и не была решена в полном объеме, перевооружение армии оказалось не законченным.

Крупные изменения в военном деле, боевой опыт, приобретенный в ходе войн второй половины XIX в., введение нового, более совершенного оружия потребовали повышения боевой подготовки войск. Ставилась задача учить войска лишь тому, что необходимо на войне. Обучение войск требовалось проводить в условиях, близких к боевым. С этой целью устраивались учебные маневры, стрельбы, изучалось инженерное и саперное дело. К концу 1870-х годов было построено 34 учебных лагеря. В летнее время регулярно проводились лагерные сборы. Все рода войск обучались совместным действиям. Новые принципы боевой подготовки требовали развития физических качеств солдата. С начала 1860-х годов было введено обучение гимнастике и фехтованию. Большое внимание уделялось распространению грамотности среди солдат, так как боевая подготовка грамотных солдат шла успешнее, чем неграмотных.

(13) января 1874 г. был издан Устав о всесословной воинской повинности. В нем говорилось, что защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного и что все мужское население, достигшее 20 лет без различия сословий подлежит воинской повинности. Устав о воинской повинности позволил увеличить численность армии, издать обученный резерв, необходимый для ее развертывания в военное время. Благодаря введению численность кадровой армии увеличилась с 770 тыс. в 1874 до 1360 тыс. в 1914 г. К числу прогрессивных моментов нового закона относилось и то, что он отменял основные привилегии дворянству, пожалованные ему Петром III. Установление льгот по образованию стимулировало развитие просвещения. Введение всеобщей воинской повинности обеспечивало превращение русских вооруженных сил в современную массовую армию.

Ванновский П.С. внес значительный вклад в совершенствования мобилизационной готовности войск, усиление регулярной кавалерии, создание боевых и продовольственных запасов в районах сосредоточения на случай войны, строительство новых и реконструкцию старых крепостей и укреплений на западной границе и др. Под его руководством на вооружение армии была принята трехлинейная винтовка образца 1891 г., осуществлен переход артиллерии на бездымный порох, ведена новая форма одежды, улучшен быт войск и материальное положение офицеров, проведен ряд крупных военных маневров. П.С.Ванновский добился пересмотра военно-судебного производства и дисциплинарного устава (1888 г.) в сторону ужесточения наказаний в армии.

Куропаткин А.Н.провел реформу юнкерских училищ, предпринял попытки усовершенствовать систему прохождения службы офицерским составом.

Проведение военных реформ 1905-1912 годов связаны с именами трех военных министров - Сахаровым В.В., Редигер А.Ф. и Сухомлиновым В.А. Политические причины, диктовавшие необходимость проведения военных реформ, делились на две взаимосвязанные группы: внешние и внутренние. К основным внешнеполитическим причинам относились международное положение России после ее поражения на Дальнем Востоке и процесс складывания противостоящих группировок ведущих государств в целях подготовки к будущей большой войне. Одной из важнейших причин, побуждавших российской правительство приступить к проведению военных реформ, являлось усиление внутриполитических противоречий в России. Они выразились в первой русской революции 1905-1907 гг. В 1905-1906 гг. только в армии было зарегистрировано не менее 437 солдатских выступлений, в том числе 106 вооруженных. Нужно было срочно реформировать армию, поднимать моральное и материальное стимулирование, укреплялись офицерский и, особенно, унтер-офицерский корпус, изменять дислокацию войск и проводить еще ряд мероприятий, которые входили в понятие военной реформы и привели бы армию в надлежащее состояние.

В период проведения военных реформ 1905-1912 гг. произошли серьезные изменения в области военной политики. Был принят в 1912 г. закон о воинской повинности, снизивший квоту льгот освобожденных от призыва, закрепивший сроки призыва, которые были приняты в 1906 г. Была предпринята попытка создания координационного органа для согласования действий между различными структурами государственной власти - Совета Государственной Обороны. Он сыграл положительную роль в осуществлении реформ, хотя его деятельность и не была лишена недостатков.

Центральным звеном военных реформ 1905-1912 гг. явилась реорганизация армии. В ходе реформы методом проб и ошибок было верно определено, что военное министерство должно быть цельным, все управления, в том числе и Генеральный штаб должны подчиняться одному лицу - военному министру, который несет полную ответственность перед государством за вопросы обороны. Было создано в 1906 г. Высший аттестационный комиссии - коллективного органа, который определял порядок назначения и кандидатуры на высшие воинские должности от командира отдельной бригады до командующего войсками военного округа. Назначение достойности генерала или офицера перестало зависеть от военного министра, который подавал списки кандидатов на утверждение царю. Упростилась организационно-штатная структура всех родов войск. В пехоте упразднились 26 бригад и 152 батальона резервных и запасных войск. Также ликвидировалась крепостная пехота. Общее количество батарей увеличивалось на 120, из них 60 - тяжелых. Усилены были инженерные и железнодорожные войска, войска связи. С 1910 г. в России вводится территориальная система комплектования, при которой каждый корпус имел свой район комплектования. В результате реорганизации общая численность сухопутных войск по штатам военного времени составила 3 млн. 268 тыс. человек, а при старой организации она была значительно ниже 3 млн. человек.

В годы реформы большое внимание уделялось укреплению офицерского корпуса. Было реорганизовано Главное управление военно-учебных заведений. Юнкерские училища были переведены в разряд военных. Были введены новые учебные программы в академиях и военных училищах. Это позволило более качественно осуществлять подготовку командных кадров. Введение в 1909-1912 гг. новых уставов и наставлений значительно улучшило обучение войск в звене рота-полк и индивидуальную подготовку солдат и унтер-офицеров. Под воздействием преобразований в период военной реформы произошло существенное совершенствовании тактики сухопутных войск. Передовые тактические положения выразились в ходе реформы боевых уставов и наставлениях, которые стали лучшими в мире на тот период. Детально были разработаны способы ведения наступательного и оборонительного боя. Сам бой стал определяться как общевойсковой. Соответственно были уточнены задачи всех родов войск в бою. Правильно определялось, что, в связи с насыщением артиллерией, пулеметами, главным становится огневой бой. Одновременно с сухопутными войсками в 1905-1912 гг. проводилась серьезная реорганизация флота. Важным мероприятием стало образование Морского Генерального штаба, должен был ведать составлением планов войны на море и мероприятиями по организации боевой готовности морских сил, также устанавливать совместную деятельность Морского Генерального штаба с Генеральным штабом армии в общих вопросах, касающихся государственной обороны, в развитии вооруженных сил империи.

После русско-японской войны 1904-1905 гг. на основе ее опыта во многих странах развернулись работы по созданию подводного минного заградителя, способного производить скрытые минные постановки в водах противника. В 1910 году в Николаеве по проекту М.П. Налетова был заложен первый в мире подводный минный заградитель "Краб". Таким образом, военные реформы 1905-1912 гг. значительно укрепили армию и флот России. Повысилась их боеготовность и обороноспособность государства в целом.

В годы I деятельность военных министров Поливанова А.А., Шуваева Д.С. была направлена на осуществление перестройки промышленности на военный лад. Деятельность военных министров Временного Правительства не была продуманной и значимой. Важнейшей вехой в развитии ВС России является деятельность наркомов и министров обороны СССР.

После восшествия на престол Александр I провозгласил, что будет управлять страной «по законам и по сердцу почившей августейшей нашей государыни императрицы Екатерины Великой». Свое правление он начал с подготовки ряда радикальных реформ. Так 20 сентября 1802 года вместо коллегий Петра I были созданы министерства.

На первых порах их было образовано восемь: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. Для объединения деятельности министерств, все министры должны были, собираясь на общие совещания, составлять «комитет министров», на заседаниях которого часто присутствовал и новый император. В основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность: министр один управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений, он один и должен был отвечать за все упущения в министерстве. Для обсуждения важнейших государственных дел и законов Александром был устроен «совет непременный», состоявший из двенадцати членов, вместо случайных и временных совещаний при императрице Екатерине II и императоре Павле I.

Первые российские министры:

Граф Александр Романович Воронцов (1741-1805) , министр иностранных дел. Племянник канцлера времен Елизаветы и Екатерины II. Окончил Страсбургскую военную школу. Получил титул графа в 1760 году. Через год назначен поверенным в делах в Австрии. В 1762-1764 годах - полномочный министр в Англии. Первый русский, удостоенный в Оксфорде ученой степени почетного доктора классической литературы (1763). С 1764 по 1768 год был посланником в Голландии. В 1773-1794 годах - президент Коммерц-коллегии, член Комиссии о коммерции. С 1779 года - сенатор. В качестве члена Госсовета (с 1787 года) был одним из руководителей внешней политики России. После того как помог Александру Радищеву издать книгу «Путешествие из Петербурга в Москву», был вынужден уйти в отставку в 1792 году. В 1802 году назначен министром иностранных дел в чине канцлера. Стремился обеспечить внешнеполитическую независимость России от Франции. В начале 1804 года вышел в отставку по состоянию здоровья.

Гаврила Романович Державин (1743-1816) , министр юстиции. Родился в Казани в семье мелкопоместных дворян. В 1762 году призван на службу солдатом в гвардейский Преображенский полк, который участвовал в дворцовом перевороте, в результате которого на престол взошла Екатерина II. Спустя 10 лет произведен в офицеры; участвовал в подавлении пугачевского восстания. В 1773 году опубликовал свои поэтические сочинения. В 1777 году уволен с военной службы в чине коллежского советника. После сочинения «Оды к Фелице» (1782), обращенной к императрице, получил от Екатерины II в подарок табакерку. В 1784 году императрица назначила поэта первым олонецким губернатором. В этой должности он пробыл до октября 1785 года. В 1785-1788 годах - губернатор тамбовский. В 1791-1793 годах - кабинет-секретарь Екатерины II. В 1794 году назначен президентом Коммерц-коллегии. При Павле I был правителем канцелярии Верховного императорского совета и государственным казначеем. В 1802 году в чине тайного советника назначен министром юстиции. В 1803 году ушел в отставку: Александр I отстранил его от дел, объяснив это недопустимостью слишком «ревностной службы». Последние годы жил зимой в Петербурге, а летом - в имении Званка под Новгородом.

Петр Васильевич Завадовский (1739-1812) , министр народного просвещения. Родился в Черниговской губернии в бедной дворянской семье. Служил в канцеляриях последнего украинского гетмана графа Кирилла Разумовского и генерал-губернатора Малороссии Петра Румянцева. Во время русско-турецкой войны в 1768-1774 годах отличился в битвах при Ларге и Кагуле. В 1775 году назначен кабинет-секретарем Екатерины II. Став фаворитом императрицы, был произведен в генерал-майоры. Потом получил чин тайного советника и стал сенатором. В 1782 году назначен руководителем Комиссии об учреждении училищ, затем - управляющим Заемным банком. Павел I пожаловал ему титул графа, а затем сделал главным директором Ассигнационного банка. Александр I назначил Завадовского членом Негласного комитета, присутствующим в Сенате. С мая 1801 по октябрь 1803 года был председателем Комиссии по составлению законов. Под его началом после возвращения из ссылки работал Александр Радищев. На посту министра просвещения по указанию царя организовал многочисленные средние и несколько новых высших учебных заведений. Был министром до 1810 года, после чего назначен председателем департамента законов Госсовета.

Граф Виктор Павлович Кочубей (1768-1834) , министр внутренних дел. Родился в Москве. В юные годы его воспитанием и образованием занимался дядя, екатерининский канцлер Александр Безбородко. Учился в Упсальском университете. В 1792 году был назначен полномочным министром в Турции. Через 6 лет стал вице-канцлером Коллегии иностранных дел, а после вступления Александра I на престол - руководителем Коллегии. В 1799 году возведен в графское достоинство. Входил в Негласный комитет Александра I. В 1802 году назначен министром внутренних дел. В 1807 году Александр I отправил его в отставку: Кочубей выступал против подчинения внешней политики России интересам Франции. В 1819 году вновь стал руководить министерством внутренних дел. В 1823 году был уволен. Вернулся на службу лишь при Николае I. С 1827 года Кочубей - председатель Госсовета и Комитета министров. В 1831 году возведен в княжеское достоинство. В 1834 году, за полтора месяца до смерти, назначен государственным канцлером внутренних дел.

Граф Николай Петрович Румянцев (1754-1826) , министр коммерции. Родился в Санкт-Петербурге в семье фельдмаршала Петра Румянцева-Задунайского. В 1774 году отправлен в Лейденский университет. После поездки по Европе вернулся в Россию в 1779 году. В 1781-1795 годах занимал должность полномочного министра при сейме Священной Римской империи. При Павле I попал в опалу. Вернулся на службу при Александре I. В 1801 году стал членом Госсовета, сенатором, директором водных коммуникаций. В 1802 году назначен министром коммерции. Под руководством Румянцева началось изменение торгового законодательства, совершенствовался бюджет, улучшались водные пути государства, строились судоходные каналы. После заключения Тильзитского мира в 1807 году Румянцев назначен министром иностранных дел. Удостоен звания канцлера в 1809 году за проведение переговоров о присоединении шведской Финляндии. В 1810 году возглавил Госсовет. В 1814 году вышел в отставку. Его собрания книг и произведений искусства были положены в основу коллекций Румянцевского музея (ныне ГМИИ имени Пушкина) и Румянцевской библиотеки (ныне Российская государственная библиотека).

Граф Алексей Иванович Васильев (1742-1807) , министр финансов. По окончании курса в юнкерской школе при Сенате служил при генерал-прокурорах - сначала А.И.Глебове, затем князе А.А.Вяземском. В 1770 году назначен обер-секретарем Сената. С 1775 года работал в комиссии по составлению Уложения, где составил сборник законов по финансовому управлению, а также наставление вновь учрежденным в губерниях казенным палатам. Затем Васильева перевели в штатс-контору (финансовое управление). Был членом Госсовета. С назначением на должность генерал-прокурора Александра Самойлова в 1792 году получил место директора медицинской коллегии. При Павле I с 1796 года был назначен государственным казначеем. В 1800 году уволен. Взойдя на престол, Александр I опять назначен его государственным казначеем, а в 1802 году - министром финансов. В 1801 году получил титул графа. В 1807 году ушел в отставку.

Граф Сергей Кузьмич Вязмитинов (1744-1819) , военный министр. Сын помещика Рыльского уезда Курской губернии. Участник русско-турецких войн 1768-1774 годов и 1787-1791 годов. С 1770 года - полковник при фельдмаршале Румянцеве. В 1789 году участвовал в осаде крепостей Аккерман и Бендеры. В 1790 году назначен могилевским губернатором. С 1794 года исполнял должность симбирского и уфимского генерал-губернатора, а также командующего Оренбургским корпусом. Навел порядок в киргизской (казахской) степи, провел на ханский престол хана Ишима, сторонника России, восстановил торговлю со Средней Азией. В 1798 году получил звание генерала от инфантерии. При Павле I стал комендантом Петропавловской крепости и управляющим комиссариатским департаментом, затем был уволен. Вновь принят на службу Александром I как управляющий малороссийскими губерниями. В начале 1802 года стал вице-президентом Военной коллегии, а через несколько месяцев - министром военно-сухопутных сил. Осуществил реформу армии. Член Госсовета с 1810 года. С марта 1812 года - министр полиции, а с сентября 1812 года - одновременно председатель Комитета министров. С 1816 года - военный губернатор Санкт-Петербурга, тогда же получил титул графа. Написал оперу «Новое семейство» (1781).

Граф Николай Семенович Мордвинов (1754-1845) , морской министр. Сын адмирала и писателя-мариниста Семена Мордвинова. Воспитывался вместе с цесаревичем Павлом Петровичем. В 1768 году произведен в чин мичмана. С производством в капитаны II ранга назначен командиром линейного корабля «Георгий Победоносец» (1781), через год принял новый 74-пушечный корабль «Царь Константин». С 1785 года занимался строительством верфей в Херсоне и порта в Севастополе. Во время русско-турецкой войны 1787-1791 годов возглавлял осаду и штурм крепости Очаков. Из-за ссоры с князем Потемкиным-Таврическим ушел в отставку в 1789 году, но через год вернулся на службу. С 1792 года в чине вице-адмирала командовал Черноморским флотом. С 1796 года - адмирал. В сентябре 1802 года назначен морским министром, но уже в декабре ушел в отставку и навсегда покинул флот. Председатель департамента государственной экономии Государственного совета (1810-1812). В 1816 году стал председателем департамента экономии, с 1821 до 1838 года - член департамента гражданских и духовных дел Государственного совета. В 1834 году ему пожалован графский титул. Как известный либерал, предполагался декабристами в состав высшего органа управления государством. Единственный из членов Верховного уголовного суда, который в 1826 году отказался подписать смертный приговор декабристам.

Немного истории:

В допетровской России центральными органами управления служили приказы. Их число доходило до восьмидесяти, а функции пересекались, часть приказов строилась по отраслевому, часть - по территориальному принципу, иные ведали узким, специфическим кругом вопросов обслуживания царского двора. Само название происходит от разового поручения, ради которых многие из них изначально создавались. Во главе приказов стояли судьи из бояр, многие из них входили и в состав Думы.

При Иване Грозном в городах, являвшихся опорными точками обороны страны, появилась должность городовых приказчиков, назначавшихся из дворян государем, подчинявшихся непосредственно ему и не зависевших от наместника и Боярской думы. Ведали они в первую очередь военно-административными делами: хранением запасов оружия, боеприпасов, продовольствия, строительством городских укреплений, мостов и дорог, сбором ополчения. Наконец, некоторые земли из вновь присоединенных управлялись специальными приказами (Сибирский, Казанский, Астраханский) из Москвы.

В XVII веке, после Смуты, потребовалось укрепить власть на местах, для чего в города с уездами стали назначать воевод. Воевода подчинялся приказу, в ведении которого находился город, и служил от одного до трех лет; при нем состояла приказная, или съезжая, изба - род канцелярии. Каждый воевода получал «наказ», определявший круг его деятельности, а оставляя должность, сдавал дела и казенное имущество по описи - т. е. безотчетным перед вышестоящими властями не был. Полномочия воевод были обширны, практически они обладали полнотой власти всех родов на местах: обеспечивали порядок и благоустройство, ремонтировали дороги, надзирали за судом и порядком сбора податей (непосредственно ими занимались выборные судьи, старосты и целовальники), набирали на службу служилых людей.

Петр Великий, стремившийся ввести Россию в круг европейских государств, не мог не столкнуться с необходимостью реорганизации и аппарата, и порядка управления. Он создал новую систему органов высшей и центральной власти, радикально реформировал местное управление, регламентировал деятельность всего аппарата, изменил кадровую политику, унифицировал порядок прохождения службы, учредил органы контроля за деятельностью чиновничества.

12 декабря 1718 года императором Петром I взамен прежних приказов были учреждены коллегии - высшие органы государственного управления в России, существовавшие до учреждения министерств императором Александром I в 1802 году. Назначением коллегий было - ограждение внутреннего спокойствия и внешней безопасности государства, охранение добрых нравов и гражданского порядка, поощрение общественной и народной деятельности, содействие экономическому благосостоянию страны и доставление правительству способов для приведения в движение всего государственного механизма.

Для этой цели отдельные отрасли управления были распределены между следующими 12-ю коллегиями: 1) иностранных дел; 2) военная; 3) адмиралтейств; 4) духовная (синод); 5) юстиц, от которой впоследствии отделились: 6) вотчинная коллегия; 7) мануфактурная коллегия; 8) коммерц-коллегия; 9) ерг-коллегия; 10) камер-коллегия; 11) штабс-контор-коллегия; 12) ревизион-коллегия.

Организация, компетенция и ход занятий каждой коллегии были предписаны в генеральном регламенте от 20 февраля 1720 года, и в том же году коллегии начали свою деятельность по предписанному порядку. Дела, решённые и не решённые до этого времени сенатом, из его канцелярии были переданы в канцелярии коллегий. Коллегиям были подчинены губернские канцелярии и приказы. Председатель коллегии не мог ничего предпринимать единолично, а не иначе, как по соглашению с прочими своими товарищами. Председатели коллегий одновременно с этим были и сенаторами.

В Москве учреждены были конторы коллегий, в которых их представители (коллежские чины) ежегодно менялись. В течение всего почти столетнего существования коллегии пережили много изменений и в своих компетенциях и в составе членов. При императрице Екатерине I штат коллегий был сокращён наполовину. Далее, все коллегии, за исключением иностранной, военной и адмиралтейств, оставшихся в ведении Верховного Тайного Совета и Государя, были подчинены ведению сената. В дополнение к 12-ти названным коллегиям с течением времени были учреждены: а)малороссийская коллегия; б)медицинская коллегия; в)римско-католическая духовная коллегия; г)юстиц-коллегия лифляндских, эстляндских и финляндских дел. Екатерина II и Павел I значительно изменили предметы занятий и пределы власти коллегий, а император Александр I в 1802 году окончательно упразднил их и заменил министерствами. Словом «коллегия» стали называть некоторые присутственные места, например, коллегия иностранных дел.

8 (20 н.ст.) сентября 1802 года в России на основании Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» вместо существовавших ранее коллегий были образованы восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, финансов и внутренних дел. Каждое министерство получило Наказ, т. е. Положение, которым определялись его задачи. Самым большим и многопрофильным стало Министерство внутренних дел.

Структурные подразделения в министерствах строились по функциональному принципу. Они назывались экспедициями, впоследствии - департаментами.

Для объединения деятельности министерств все министры должны были, собираясь на общие совещания, составлять «Комитет министров», на заседаниях которого часто присутствовал и император Александр I. В основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность: министр один управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений, он один и должен был отвечать за все упущения в министерстве. Для обсуждения важнейших государственных дел и законов Александром был устроен «Совет непременный», состоявший из двенадцати членов, вместо случайных и временных совещаний при императрице Екатерине II и императоре Павле I.

В 1811 году внутренняя организация, порядок деятельности и права министерств были определены «Общим учреждением министерств». Министерства возглавлялись министрами, имевшими одного или несколько товарищей (заместителей). Министры по должности были членами Комитета министров и Государственного совета, должны были присутствовать в Сенате.

Основными структурными подразделениями министерств являлись департаменты (в некоторых министерствах - главные управления), общее делопроизводство велось в канцеляриях министров.

Порядок делопроизводства, установленный в 1811 году, в основном сохранялся до 1917 года.

Наиболее значительные изменения в составе министерств произошли в первой половине 19-го века и были связаны с образованием объединенного Министерства духовных дел и народного просвещения (1817-1824), созданием Министерства императорского двора и уделов (1826) и Министерства государственных имуществ (1837). В 1865-1868 и 1880-1881 существовало Министерство почт и телеграфов. Частыми были реорганизации департаментов и передача их из одного министерства в другое.

В октябре 1905 года под влиянием революции была декларирована ответственность министров перед Государственной думой (фактически министры оставались в полном подчинении императору). Комитет министров был заменен Советом министров. Тогда же было образовано Министерство торговли и промышленности.

После февральской революции 1917 года система министерств была сохранена. 1 марта 1917 года в министерства были назначены комиссары из числа членов Государственной думы, 3 марта - министры Временного правительства. В мае и августе 1917 года Временным правительством было образовано пять новых министерств: труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призрения, исповеданий.

После установления советской власти в октябре 1917 года на базе министерств были созданы народные комиссариаты - наркоматы, которые в 1946 году вновь были названы министерствами.

После ряда преобразований министерства сохраняются в Российской Федерации. В настоящее время деятельность Правительства России регламентируется Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Законом «О Правительстве Российской Федерации». В структуре Правительства 16 министерств.

Подготовлено пресс-службой журнала «Хранитель». Использованы материалы: Радиокомпания «Маяк» http://www.radiomayak.ru/ , Саратовский государственный университет http://www.sgu.ru/ «Русская история», портал «Россия поздравляет» http://www.prazdniki.ru/ , проект РИА «Новости» «Государственная символика»

Он не занимал официально пост премьера и руководил кабинетом министров в качестве Президента России.

С 16 июня 1992 года по 13 декабря 1992 года Правительство России возглавлял Егор Тимурович Гайдар. Официально он был не Премьер-министром, а лишь исполняющим обязанности. С именем Гайдара традиционно связывают экономические реформы начала 90-х годов в России. В частности, под руководством Гайдара была осуществлена либерализация розничных цен и начат процесс приватизации. Проведенная либерализация цен породила гиперинфляцию 1992-1993 годов. В то же время был устранен дефицит на товары широкого потребления.

На следующий день после отставки Гайдара, 14 декабря 1992 года, на пост Премьер-министра был назначен Виктор Степанович Черномырдин. В марте 1998 года он был отправлен в отставку.

С 24 апреля по 23 августа 1998 года Премьер-министром России был Сергей Владиленович Кириенко. Премьерство Кириенко, считающегося одним из виновников дефолта 1998 года, было недолгим. 23 августа его правительство в полном составе было отправлено в отставку.

C 24 августа 1998 года обязанности Премьер-министра повторно исполнял Виктор Черномырдин, однако он дважды не был утвержден Государственной Думой. На третий раз Ельцин внес кандидатуру Евгения Примакова, с утверждением которого на посту премьера завершилось кратковременное возвращение Черномырдина к власти. Один раз, пребывая на посту Премьер-министра, Виктор Черномырдин в течение нескольких часов специальным указом одновременно исполнял обязанности Президента РФ.

С 11 сентября 1998 года по 12 мая 1999 года на посту Премьер-министра России находился Евгений Максимович Примаков. Одним из наиболее ярких событий его премьерства стал несостоявшийся визит в США. 24 марта 1999 года Примаков направлялся в Вашингтон. Когда самолет находился над Атлантикой, премьеру сообщили, что НАТО начало бомбардировки Югославии. Из-за этого Примаков решил отменить визит, распорядился развернуть самолет прямо над океаном и вернулся в Москву.

С 12 мая 1999 года по 9 августа 1999 года Премьер-министром РФ был Сергей Вадимович Степашин. Состав правительства, сформированного Степашиным, остался без кадровых изменений при следующем Председателе Правительства Владимире Путине (интересно, что и значительную часть премьерства Михаила Касьянова состав правительства Степашина также не менялся).

С 9 августа 1999 года по 7 мая 2000 года пост Премьер-министра занимал Владимир Владимирович Путин. 31 декабря 1999 Президент России Борис Ельцин ушел в отставку, и Владимир Путин стал исполняющим обязанности Президента РФ. До 7 мая 2000 года он формально продолжал быть Премьер-министром, но фактически кабинетом тогда руководил его заместитель Михаил Касьянов.

С 17 мая 2000 года по 24 февраля 2004 года пост Премьер-министра занимал Михаил Михайлович Касьянов. Он находился на этом посту дольше других постсоветских премьеров, за исключением Виктора Черномырдина. В феврале 2004 года, незадолго до президентских выборов, по решению Президента РФ Владимира Путина кабинет Касьянова был отправлен в отставку.

С 24 февраля 2004 года по 5 марта 2004 года исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ был Виктор Борисович Христенко .

С 5 марта 2004 года по 12 сентября 2007 года на посту Премьер-министра России находился Михаил Ефимович Фрадков. Основными моментами, которыми запомнилась работа правительства Фрадкова, были монетизация социальных льгот, вызвавшая массовые протесты населения России, а также начало реализации четырех национальных проектов..

14 сентября 2007 года в должности Премьер-министра Российской Федерации был утвержден Виктор Алексеевич Зубков. 7 мая 2008 года Правительство России перед избранным Президентом России Дмитрием Медведевым.

Правительство Виктора Зубкова - в пять раз меньше, чем предыдущий кабинет министров. 237 дней работы запомнились появлением в правительстве после длительного перерыва двух представительниц прекрасного пола - Татьяны Голиковой и Эльвиры Набиуллиной.

8 мая 2008 года Госдума . В поддержку его кандидатуры при необходимых 226 голосах проголосовали 392 депутата, против - 56, воздержавшихся не было. Госдума голосовала в открытом режиме. "Это рекордный результат по поддержке парламентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ", - сказал по итогам голосования спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов.

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников

военно-сухопутных дел,

• иностранных,

• МВД (первый министр – Кочубей) – как новое министерство руководило:

  • местными полицейскими структурами;

подчинялись

сословные органы дворянства и горожан,

благотворительные учреждения,

управления иностранных поселенцев,

медицинская коллегия,

финансов,

коммерции,

народного просвещения:

• Библиотеки

  Академии наук

  Типографии и пр.

Место каждого министерство не было определено четко; предполагалось, что будет определено после.

С 1803 года начинается процесс упразднения коллегий. Коллегии становятся различными подразделениями министерств – департаментами и канцеляриями.

В 1811 году – продолжение министерской реформы; был принят нормативно-правовой акт «Общее учреждение министерств», где более подробно определялись вопросы, первоначально не определённые министерским актом.

Дальнейшие преобразования связаны с именем Сперанского. В 1809 году – проект Сперанского «Введение к Уложению государственных законов», в котором предусматривается основная цель – «сохранение самодержавия с преданием ему законной формы».

Сперанский предлагает произвести реорганизацию госаппарата:

Придать российскому самодержавию внешние формы русской монархии

Придерживаясь принципу разделения властей, Сперанский считает, что законодательная, исполнительная и судебная – проявление единой державной власти. Но законодательная власть должна осуществляться выборной Госдумой; исполнительная – министерствами; судебная – Сенатом. Над тремя властями – Госсовет под председательством императором. Сперанский был далек от классической теории Монтескье. Сперанский делает акцент на то, что царь – верховное начало; Поэтому теория разделения властей носит относительный характер. Идея Сперанского была реализована только в 1906 году. При жизни его идея казалась крайне революционной и смелой.

Реализация проекта должна была ускорить буржуазное развитие России; приспособить госстрой к изменениям, которые в экономике и социальной сфере происходили. Реализацию проектов Сперанский возложил на царя; но Александр I отозвался достаточно негодующе. Царь наложил на проект царя резолюцию: «Я вижу, что он подкапывается под самодержавие, которое я вполне должен передать детям своим». Идея Екатерины о том, что при ограничении монархии приведет к устранению монархии как таковой, укоренилась в менталитете как Александра, так и последующих правителей.

Тайные и явные враги Сперанского ликовали: в марте 1812 г. накануне войны с Францией Сперанского ссылают из Петербурга в Пермь; роль Сперанского при дворе значительно пала. Причины неудачи реформ - формальное ограничение власти монарха не стало потребностью русского общества. Дворянство было настроено в большинстве своем консервативно. Реализацию проектов Сперанский возложил на царя; но Александр отозвался достаточно негодующе.

1 января 1810 году создается Госсовет; просуществовал до 1918 года. То есть часть программы Сперанского была реализована. Однако по мысли Сперанского после создания Совета должна была быть создана Госдума. Сперанский придавал Госсовету большое значение.

Все другие идеи не были реализованы + принципы и идеи Сперанского были искажены. Создание Госсовета многие сравнивали с «фасадом недостроенного здания» - т.е. частичная реализация идеи Сперанского.

Сперанский полагал, что создание Госдумы и Госсовета приблизит Россию к европейским государствам. Так, частичная реализация говорит о том, что главная идея Сперанского – перевод госаппарата на буржуазные рельсы – не была реализована.

Государственный совет – законосовещательный орган; состоял из представителей дворянства. Решения принимались большинством; решение представлялось императору. Члены совета, которые имели особое мнение, оформляли его документально и прилагали его ко мнению большинства. Фактически, однако, никакого значения конкретные мнения не имели. Но любопытные примеры имеются, когда царю были симпатичны мнения меньшинства, которые он утвердил.

Все решения Госсовета начинались с «Вняв мнению Государственного совета…», что указывало на то, что мнение членов Госсовета важно помимо мнения царя. Но позже решения не содержали такой формулировки.

В 1811 году при обсуждении реформы Сената Александр I дважды утверждает мнение меньшинства.

Программа-минимум для Госсовета: законосовещательный орган; программа-максимум: создание и Госсовета и Госдумы, которые будут ограничивать власть царя. В реальности - предварительное обсуждение законов проходило не столько в Госсовете, сколько в совещании с императором, в комитете министров. Законопроекты обсуждались на различных совещаниях. Так монополия Госсовета с первых дней создания была утрачена.

Госсовет состоял из департаментов экономики, торговли, науки и департаментов гражданских, военных и духовных дел. Вводилась должность стат-секретаря Госсовета (госсекретаря). Госсовету подчинялись министерства, как и хотел Сперанский.

Комитет министров – создан в 1802. В 1812 году был принят нормативный акт «Учреждение комитета министров». Министерская реформа не стояла на месте; последующие 104 года непрерывно шла реформа министерств. В комитет входили министры, губернатор Петербурга и председатели департаментов Госсовета. Комитет министров был создан с целью объединения и направления деятельности всех министерств. Фактически, высший орган исполнительной центральной власти. Но на практике комитет министров превратился в орган, где царь проводил заседания с наиболее доверенными чиновниками.

Важный институт – Институт всеподданнейшего доклада , минуя комитет министров. Это деформировало министерскую систему и, несмотря на проведенную реформу, в госаппарате России наблюдалось смешение функций различных госучреждений.

В комитете министров иногда рассматривались проекты законов, минуя Госсовет. Наряду с этим рассматривались и судебные вопросы. То есть вмешивались и в судебную и в законодательную власти. Но данная практика не имела никакого правового регулирования.

По указу 27 января 1805 Сенат был поделен на 9 департаментов. Со 2 по 9 – департаменты формально были высшими апелляционными инстанциями для гражданских и уголовных дел. На деле – не являлись, поскольку их решения не были окончательными. Так как, если при рассмотрении апелляции возникали противоречия, сомнения со стороны сенаторов, то дело выносилось на общее собрание всех департаментов, а затем это решение утверждал император.

С 1812 высшей инстанцией по отношению к общему собранию Сената становится Госсовет. Наибольшее значение – 1 департамент, который имел широкие административные функции; в частности, проведение сенатских ревизий. Также подлежали проверки губернии, губернаторы. То есть 1 департамент фактически контролировал всю госмашину России. Часто заканчивались ревизии судами, снятиями с должностей.

1 департамент также определял чиновников в должности. Контролировал проведение рекрутских наборов. Ревизия крепостных душ. В 1802 году генерал-прокурор Сената становится министром юстиции: получается так, что высшее судебное учреждение – Сенат – становится подчиненным министерству юстиции.

Губернаторов назначали исключительно именными указами императора, но с другой стороны губернатор был чиновником МВД, подчинялся министру внутренних дел.

Во главе госмашины стоял император . В своде законов 1835 года был зафиксирован правовой статус императора: «император России есть монарх самодержавный и неограниченный; повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Это означает, что сохранялись исключительные прерогативы монарха: законодательная, судебная, финансовая. Царь по сути дела командовал армией и флотом; внешнеполитическая функция. Указывается, что, действительно, подчеркивая статус императора, проводится идея не только божественного происхождения; но и проводится идея легитимности.

Судебная система в начале 19 века . Действовали суды, созданные в 1775 году Екатериной II. Упраздненные частично Павлом I. То есть от системы Екатерины оставались уездный суд, городской магистрат (суд из горожан); нижняя расправа (для госкрестьян). Все учреждения стали подчиняться напрямую губернским судебным палатам. Были ликвидированы верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа; а все уездные суды сразу подчинялись губернским палатам. Екатерина создала судебные места в уезде и губернском городе. Недостаток – слишком низкий уровень знаний и образования чиновников.

Сперанский боролся за то, чтобы каждый чин предполагал наличие образование; поэтому в 1809 году был принят закон, где содержалась важнейшая идея Сперанского: «обязательность образования для продвижения по службе, в т.ч. и юридического образования». По инициативе Сперанского было создано училище правоведения для подготовки прокурорских работников. Спустя 25 лет – в 1834 году – в силу объективных причин: закон есть, а чиновники занимают кабинеты без образования, закон был отменен.

Вторая причина проблемы судебной системы – нехватка юридических кадров (ежегодный выпуск училищ – 400 человек в год; требовалось – 3000). Свидетельствовало о том, что закон не может действовать, т.к. приходилось брать на службу лиц без юридического образования.

Таким образом, несмотря на проведенные реформы, госаппарат России сохранил ряд негативных черт:

совмещение функций и дублирование функций различных госорганов;

разрыв между законов и исполнением;

отсутствие контроля за выполнением распоряжений, указов, нормативных актов

низкий профессиональный уровень чиновников; процветание взятничества, коррупции и пр. «везде, где замешан интерес, кто мог – тот грабил; кто не смел – тот крал».

Все передовые люди понимали, что самодержавие должно быть преобразовано. Однако усилия были реализованы лишь отчасти.

Николай I вступает на престол в исключительно сложных политических условиях: неожиданно от болезней почек в возрасте 48 лет умирает Александр I. По закону Павла I 5 апреля 1797 года женское правление отменялось навсегда, поэтому власть должна была перейти к Константину Павловичу, который не желал царствовать. Также личная жизнь Константина была препятствием для вступления на престол: в 1803 году развелся со своей супругой и женился на полячке; их дети лишались права на престол.

Поэтому реальным претендентом является следующий брат – Николай Павлович. Но Николай не знал об официальном решении Александра о передачи власти ему, поскольку Александр получил при жизни ещё официальный отказ от Константина. Николай присягнул Константину и заставил присягнуть войска; Константин ответил частным письмом без опубликования манифеста публично. Переписка затянулась на 2 недели; Николай просил публично официально отречься; затем Николай решил самостоятельно оповестить население, что он вступает на престол. Был составлен манифест Сперанским и Карамзиным.

14 декабря 1825 года манифест был напечатан; в этот же день было восстание декабристов на Сенатской площади.

Николай, когда убили его отца, Павла I, воспитывался матерью. Получает частное воспитание в отличие от брата – Александра I. Многие отмечали его недостатки: грубость, невоспитанность. Его наставник также прибегал часто к телесным наказаниям. Вступает в брак с Шарлоттой – в Православии Александрой Федоровной.

Николай не готовился к управлению страной; вступив на престол, не имел сведений о состоянии империи. У него не было опыта, навыков управления. Но, как отмечают исследователи, усидчивость и упорство компенсировали недостаток знаний и воспитания. Обладая прекрасным здоровьем, Николай в течение 30 лет вставал в 6 утра; спал мало; занимался весь день госделами. Первый год правления – 1826 был посвящен расследованию дела декабристов и суду над ними.

13 июля 1826 года закончилось следствие; последовал манифест о совершении суда над участниками заговора 25 декабря. Манифест оповещал об очищении государства от «следствия заразы столько лет среди него таившегося; умысел, составленный горстью извергов, не в свойствах, не в нравах русских». Содержалось указание не то, что восстание не соответствует национальным особенностям, нравам русского общества. Намечалась программа действий правительства в будущем: содержался призыв соединиться в доверии к правительству. В манифесте сообщалось о проведении реформ сверху; определялась сфера сотрудничества общества и правительства. Манифест тонко уловил ноту, которая должна была последовать за событиями; ставка делалась на то, что царь и общество – единое целое; должны сотрудничать.

Факт обращения Николая I к материалам следствия по делу декабристов. Поручил главе комиссии Бородкову составить свод показаний декабристов по внутреннему состоянию страны. Вся критика была объединена в своде показаний. Что интересно, свод показаний все годы правления находился на столе у императора. В основном использовались Пестеля, Бестужева и пр. Эти замечания показались наиболее интересными.

Николай воспринял смелые критические замечания декабристов.

Недостатки по декабристам:

Неясность и нетвердость законов

Чрезмерная сложность судопроизводства

Обширная власть губернаторов и пр.

Таким образом, Полиедков пишет, что идеи декабристов – своеобразный конвой, далеко не всегда заполненный узором, царствования Николая.

6 декабря 1826 года для выработки общего плана реформ был учрежден особый комитет под председательством Кочубея «для пересмотра госуправления». Вошел туда и Сперанский, который после смерти Александра I был возвращен из ссылки. Компетенция: анализ архивов Александра I с целью поиска идей; пересмотр основ госуправления. Перед комитетом стояла конкретная задача – ревизия госаппарата страны с целью укрепления стабильности страны.

Если сравнивать этот особый комитет с негласным комитетом; то перед негласным комитетом задача – реформы; перед особым комитетом – крестьянский вопрос. Было создано 10 комиссий для разработки крестьянской реформы. Основная задача, которая волновала царя – изучить положение крестьян. Заключения комитета:

1) рост крестьянского населения в стране;

2) увеличение численности дворовых крестьян. Дворовые крестьяне – крестьяне, которые были отчуждены от своей земли. Жили при дворе помещика; не могли себя содержать. Около 1 млн. дворовых безземельных крестьян;

3) рост задолженности помещичьих хозяйств государству (54% к 1843 году всех имений помещиков находились в залоге у государства, в сохранных казнах – кредитных учреждениях, которые выдавали помещикам кредит под недвижимость). Явление указывало на то, что помещичья система хозяйства изживает; объективно крепостничество становится обременительным. Если душу крестьянину оценить условно в 100 рублей; то 69%– уже были государственными. Конечно, помещичье хозяйство не приносило дохода.

Поэтому часть помещиков высказывалась в отношении отмены крепостного права при одном условии: собственниками земель по-прежнему будут помещики. Правительство Николая I пыталось законодательным путем бороться с ростом дворовых крестьян: в 1827 году выходит закон, который запрещает продавать крестьян без земли. Ранее вышел закон, который запрещал продавать землю без крестьян. Устанавливалась такая норма: при имениях должно оставаться земли не менее 4,5 десятин на одного крестьянина. Если помещик нарушает закон и продает земли больше, чем по закону – то его имение может быть конфисковано в казну. В результате деятельности различных комитетов, комиссий Николай убедился в необходимости усиления режима личной власти, усиления личной безопасности государства, усиления политической безопасности в государстве и необходимости систематизации законодательства.

Реформа царской канцелярии. Реформа собственной его императорского величия канцелярии РСЕИВК привела к созданию тайной полиции в России: наиболее важные дела выделялись из компетенции обычных госучреждений и передавались в СЕИВК. Личная канцелярия существовала с конца 18 века. При Николае происходит канцелярии царской, она была поставлена над другими сферами и позволила управлять сферами общественной жизни.

2 отделение было создано для систематизации законодательства. Также в 1826 году было создано 3 отделение с целью политического сыска и борьбой с революционерами. 4 отделение ведало благотворительными, учебным и медицинскими учреждениями. 5 отделение – в 1836 году – было создано для преобразования управления госкрестьянами. Наконец, в 1842-45 существовало 6 отделение для разработки новой формы управления Кавказом.

Особую известность приобретает 3 отделение, которое было создано по проекту Бенкендорфа, который был личным другом Александра I. Бенкендорф – человек, «сочетающий манеры ловкого дипломата и полицейского инквизитора».

Бенкендорф предлагал создать политическую полицию на принципах строгой централизации, охватывающей всю империю: создать в центре распорядительный орган и его исполнительные органы на местах. Речь идет в отличие от общей полиции о создании тайной полиции с целью надзора за всеми тайными обществами.