Об'єктом державних витрат виступають мобілізовані у розпорядження держави та її підприємств доходи. Побудова системи державних витрат виходить з певних принципах, встановлюваних державою і закріплених у нормативних актах. До найважливіших їх ставляться:

Цільове спрямування коштів (наприклад, ст.70 БК РФ);

Дотримання режиму економії (ст.ст. 71-73 БК РФ).

Витрата державою акумульованих коштів здійснюється у різних формах:

1. бюджетне фінансування, що застосовується для забезпечення загальнодержавних витрат, як, наприклад, оборонна індустрія, правоохоронна діяльність, управління, охорона здоров'я, наука, мистецтво, освіта тощо.

2. самофінансування. Відповідно до п. 4 ст. 41 БК РФ доходи бюджетних установ отримані в результаті підприємницької діяльності залишаються у користуванні бюджетної установи, але при цьому, одночасно враховуються як доходи відповідного бюджету. Ця форма використовується покриття витрат державних підприємств з допомогою власні ресурси;

3. кредитування,використовується при наданні Російською Федерацією державних кредитів (позик) іноземним державам, а також іноземним та російським юридичним особам (бюджетний та податковий кредити) за якими у позичальника виникають фінансові зобов'язання перед РФ (суб'єктом Російської Федерації або муніципальним освітою), як кредитором.

Будь-яка держава здійснює витрати за трьома основними напрямками - державне управління, соціальна сфера та підтримка економічної сфери.

У Росії відповідно першу групувитрат входять витрати на:

· Діяльність фінансових та податкових органів;

· національну оборону;

· Проведення виборів, референдумів;

· засоби масової інформації;

· Соціальний захист працівників держапарату та спеціальних підрозділів (це найбільш стабільна група витрат, що має тенденцію до зростання).

Другу групустановлять витрати на народну освіту, підготовку професійних кадрів, культуру та мистецтво, науку, охорону здоров'я, фізичну культуру та спорт, соціальні програми.

У третю групувключаються витрати на:

· державні інвестиції на безоплатній основі у систему державної інфраструктури (житлова, соціальна сфера);

· Зовнішньоекономічну діяльність;

· Обслуговування державного боргу;

· Інші витрати економічного характеру.

Надання бюджетних кредитів як форми фінансової допомоги,передбачене статтею 133 БК РФ із федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації не врегульовано бюджетним законодавством. Водночас, ст. 137 БК РФ присвячена надання бюджетних позичок суб'єктам Російської Федерації лише на фінансування касових розривів.

Відповідно до ст. 6 БК РФ, під бюджетною позикою розуміються "бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або відплатній основах на строк не більше шести місяців у межах фінансового року". Будучи складовою механізму внутрішньобюджетних запозичень, дана форма забезпечення бюджетних надходжень виходить з перерозподілу коштів між бюджетами.

§ 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ПОЗАБЮДЖЕТНИХ ФОНДІВ

Самостійними елементами бюджетної системи України є бюджети державних позабюджетних фондів та територіальних державних позабюджетних фондів.

У цьому, під державним позабюджетним фондом розуміються лише фонди коштів, утворених поза федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 13 БК РФ).

Від цих фондів необхідно відрізняти позабюджетні фонди, що створюються та використовуються для додаткового фінансування територіальних потреб (поточного, капітального характеру), на регіональному та місцевому рівні. Наприклад, згідно зі ст.2 федерального закону від 25 вересня 1997 року "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, та інші фінансові кошти.

Регіональні та місцеві позабюджетні фонди найчастіше використовуються на користь окремих політичних сил, оскільки згідно з принципом повноти бюджетів у бюджетах мають бути відображені всі можливі доходи та витрати у повному обсязі. Отже, створення відокремлених фондів грошових коштів, що фінансують деякі регіональні та місцеві потреби, не доцільно.

Позабюджетні фонди створюються за рішенням Органів представницької чи виконавчої влади на федеральному рівні, за рішенням законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів РФ - на регіональному рівні та за рішенням органів місцевого самоврядування на муніципальному рівні.

Позабюджетні фонди, зазначені у Бюджетному кодексі мають строго цільове призначення та управляються автономно. До них відносяться Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, Федеральний та територіальний фонди обов'язкового медичного страхування та Державний фонд занятости.1 Кошти даних позабюджетних фондів не підлягають вилученню та витрачаються відповідно до цільового призначення, що визначається затвердженим представницьким органом влади положенням (статутом) про фонд .

Соціальні позабюджетні фонди є частиною системи державного соціального страхування – особливої ​​сфери страхової діяльності, що є функцією держави. З допомогою соціального страхування держава здійснює власну соціальну політику. Так, Федеральний закон від 16 липня 1999 року "Про основи обов'язкового соціального страхування"2, в ст.1 визначає обов'язкове соціальне страхування, як частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є здійснюване відповідно до федерального закону страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального та (або) соціального становища, у тому числі за незалежними від них обставинами.

Державне соціальне страхування характеризується низкою особливостей:

1. Немає принципу добровільності. Страхування відбувається автоматично (не визначається ні форма, ні сума страхування – все це встановлюється державою).

2. Страхові внески встановлюються у певному відсотку від фонду заробітної плати, і жодні додаткові обставини, наприклад, вік страхованого, стан його здоров'я, при цьому не враховуються.

3. В рамках соціального страхування покриваються лише певні ризики, тісно пов'язані зі здатністю людини до праці, такі як хвороба, нещасний випадок на виробництві, інвалідність, безробіття.

Виплати із системи соціального страхування мають на меті насамперед відновлення робочої сили.

Правове становище Пенсійного фонду РФ (далі – ПФР) таке, що він створено з метою управління пенсійним забезпеченням громадян. Його діяльність заснована на Положенні "Про Пенсійний фонд Російської Федерації", затвердженим Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27.12.1991 р.

ПФР є самостійною фінансово - кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації та цього Положення. Держава несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями Пенсійного фонду Російської Федерації перед застрахованими особами, відповідно до Федерального закону від 15.12.2001р. "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації"2

Державні витрати – одна із сторін фінансової діяльності держави. Вона нерозривно пов'язані з процесом збирання коштів у державний фонд. Незалежно від джерел надходження, всі витрати держави мають єдині принципи їх використання. Вони розподіляються відповідно до соціально-економічних програм уряду, а розмір державних витрат визначається завданнями і потребами, вираженими в цих програмах.

У разі ринку державні витрати перебувають у певному співвідношенні з витратами комерційних структур, громадських, релігійних та інших недержавних організацій. Це співвідношення визначається економічною політикою держави, рівнем добробуту населення, розмірами державного сектора економіки та іншими чинниками. Останніми роками у Росії у з розвитком недержавних форм власності державні витрати проти їх обсягом за умов СРСР істотно скоротилися. Однак, незважаючи на ці зміни, у Росії так само, як і в інших країнах, державні витрати займають чільне місце у системі суспільних витрат.

Державні витрати – це поняття. Вони охоплюють як витрати бюджетів всіх рівнів, позабюджетних фондів, так і витрати державних підприємств, витрати на державне страхування та надання кредитів. У цьому центральне місце у системі державних витрат займають витрати бюджету.

Витрати державного бюджетуявляють собою кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування. Вони висловлюють економічні відносини, основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду коштів держави з різних напрямах.

Витрати бюджетів різноманітні і залежить від безлічі чинників: рівня соціально-економічного розвитку; адміністративно-територіального устрою держави; внутрішньої та зовнішньої політики; пріоритетів держави тощо. У табл. 1 наводиться структура видатків державного бюджету за окремими напрямками у різних країнах.

Таблиця 1

Структура видатків державного бюджету за окремими статтями 1999 р., %

Виходячи з наведених даних видно, наскільки сильно можуть змінюватись суми, які та чи інша держава готова витрачати на різні сфери його життєдіяльності.

Для з'ясування ролі та значення бюджетних видатків їх класифікують за певними ознаками. Існує кілька класифікацій видатків бюджету: економічна, відомча та функціональна.

У рамках економічної класифікації видатків бюджетів (див. докладніше гол. IV) велике значення має розподіл усіх витрат на поточні та капітальні витрати.

Поточні витратипов'язані з наданням бюджетних коштів юридичним та фізичним особам на їх утримання та покриття поточних потреб. Ці витрати забезпечують поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ. Вони включають витрати на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів та послуг цивільного та військового призначення, поточні витрати державних установ); надання державної підтримки (субсидії, субвенції, поточні трансферти) нижчестоящим органам влади, державним та приватним підприємствам, транспортні платежі, виплату відсотків за державним боргом та інші витрати.

У складі поточних витрат виділяють цільові статті, ряд з яких належить до захищених статей. Захищеними називають такі статті бюджету, які не підлягають скороченню в результаті секвестування бюджету. Ці статті не можуть бути скорочені за жодних умов, у тому числі за нестачі дохідних джерел. До них належать:

1) вести з нарахуваннями;

2) пенсії, стипендії, державну допомогу та інші виплати населенню;

3) витрати на харчування в організаціях систем правоохоронної діяльності, у лікувально-профілактичних установах, будинках для інвалідів, дитячих будинках, школах, дитсадках, дитячих дошкільних закладах, денних професійно-технічних училищах, інститутах-інтернатах для інвалідів, спеціальних школах та спеціальних школах та т.п. п.;

4) придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів;

5) придбання м'якого інвентарю (витрати на придбання постільних речей, штор, килимових доріжок, матраців, подушок, ковдр) та обмундирування (придбання фірмового одягу, взуття, халатів, курток тощо);

6) компенсації за продовольче забезпечення (витрати на виплату продовольчих пайків відрядженим військовослужбовцям, працівникам судів, органів прокуратури, податкової служби тощо);

7) оплата спеціального палива та паливно-мастильних матеріалів (витрати на бензин, гас, дизельне паливо, мазут та інше за системами національної оборони, державної безпеки, органів прикордонної служби та правоохоронної діяльності, бюджетних організацій);

8) оплата комунальних послуг.

Капітальні витратиє грошові витрати, пов'язані з вкладенням в основний капітал і приріст запасів. Вони забезпечують інноваційну та інвестиційну діяльність та включають капіталовкладення за рахунок бюджету в різні галузі народного господарства; інвестиційні субсидії; довгострокові бюджетні кредити державним та приватним підприємствам; витрати на проведення капітального ремонту та інші витрати, пов'язані із розширенням виробництва.

Протягом багато часу основну частину витрат федерального бюджету РФ становлять поточні витрати – приблизно 90 % всіх витрат. Перед капітальних витрат припадало трохи менше 10 %. Така ситуація не є нормальною, оскільки використання державного бюджету як інструмент розвитку передбачає використання понад 20% витрат на капітальні витрати.

Для того, щоб посилити інвестиційну спрямованість бюджету наприкінці 90-х років. було вирішено утворити у складі федерального бюджету бюджет розвитку.Такий бюджет був справді утворений у 1997 році. І спочатку він розглядався як важливий фінансовий інструмент активізації інвестиційної діяльності у країні. З його допомогою держава сподівалася стимулювати залучення, крім коштів федерального бюджету, фінансових ресурсів приватних інвесторів та інвестиційних інститутів.

Обсяг Бюджету розвитку був дуже великим. У 1998 р. він становив 16,38 млрд руб., У 1999 р. - 20,78 млрд руб., У 2000 р. - 26,9 млрд руб. У 2002 р. планувалося, що бюджет розвитку складе 50200000000 руб.

Джерелами формування Бюджету мали стати:

1) пов'язані іноземні кредити під гарантії Уряду РФ;

2) інвестиційні кредити Світового банку реконструкції та розвитку (МБРР) та Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР);

3) гроші від приватизації;

4) кошти із джерел внутрішнього запозичення. Ці кошти мали використовуватися на:

Виробничі капіталовкладення;

Закупівлю устаткування рахунок іноземних кредитів;

Фінансову підтримку експорту;

Санацію підприємств;

Виплати за державними гарантіями, наданими закордонним інвесторам.

Передбачалося, що витрачання коштів мало здійснюватися на конкурсній, поворотній, платній та цільовій основах. Це мало велике значення, бо у процесі конкурсного відбору держава могла вибрати ті підприємства, фінансування яких у майбутньому могло б дати максимальний внутрішньогалузевий та міжгалузевий мультиплікативний ефект.

З підприємствами, які виграли у конкурсі, держава укладала кредитну угоду, відповідно до якої визначалися:

Цілі, на які могли бути виділені кошти;

Заставні зобов'язання та засоби забезпечення повернення позикових коштів;

Терміни повернення основного боргу та відсотки за користування коштами.

Наявність Бюджету розвитку дозволяє ефективніше вирішувати завдання залучення іноземних кредитів під гарантії держави. Однак цей інструмент інвестиційного розвитку так і не отримав розвитку у нашій країні. У федеральних бюджетах РФ на 2003-2005 р.р. Бюджет розвитку не виділявся як самостійного. Невдала спроба створення Бюджету розвитку, на наш погляд, була пов'язана з тим, що як основні джерела його формування були передбачені зовнішні запозичення. Проте на початку 2000-х років. даний джерело Росії практично вичерпався, і тому формування доходів бюджету розвитку опинилося під загрозою.

В даний час вирішено знову повернутися до якогось фінансового інструменту, який зміг би забезпечити залучення додаткових інвестицій. З цією метою у складі федерального бюджету на 2006 р. передбачено утворення Інвестиційного фонду у розмірі 69700000000 руб. Передбачається, що кошти цього фонду мають формуватися за рахунок не лише коштів бюджету, а й коштів окремих суб'єктів господарювання. З цього фонду мають фінансуватися насамперед інвестиційні проекти, що мають загальнодержавне значення.

7.2. Основні напрями витрачання коштів федерального бюджету РФ

Важливим угрупованням видатків бюджетів є функціональна класифікація, яка відображає напрями витрачання бюджетних коштів на виконання державою своїх основних функцій.

До 2005 р. відповідно до функціональної класифікації, всі витрати федерального бюджету РФ включали витрати на:

1) державне управління та місцеве самоврядування;

2) судову владу;

3) міжнародну діяльність;

4) національну оборону;

5) правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;

6) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

7) промисловість, енергетику та будівництво;

8) сільське господарство та рибальство;

9) охорону навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологію, картографію та геодезію;

10) транспорт, шляхове господарство, зв'язок, інформатику;

11) розвиток ринкової інфраструктури;

12) попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих;

13) освіта;

14) культуру, мистецтво та кінематографію;

15) засоби інформації;

16) охорона здоров'я та фізичну культуру;

17) соціальну політику;

18) обслуговування державного та муніципального боргу;

19) поповнення державних запасів та резервів;

20) фінансову допомогу бюджетам інших рівнів;

21) утилізацію та ліквідацію озброєння, включаючи виконання міжнародних договорів;

22) мобілізаційну підготовку економіки;

23) дослідження та використання космічного простору;

24) військову реформу;

25) шляхове господарство;

26) інші витрати;

27) цільові бюджетні фонди.

Про співвідношення різних видів витрат у напрямах функціональної класифікації свідчать дані табл. 2.

Починаючи з 2005 р. функціональна класифікація зазнала істотних змін. Замість двадцяти семи розділів сьогодні функціональна класифікація включає тільки 11. Це наступні розділи:

1. Загальнодержавні питання.

2. Національна оборона.

3. Національна безпека та правоохоронна діяльність.

4. Національна економіка.

5. Житлово-комунальне господарство.

6. Охорона довкілля.

7. Освіта.

8. Культура, кінематографія та засоби масової інформації.

9. Охорона здоров'я та спорт.

10. Соціальна політика.

11. Міжбюджетні трансферти.

Таблиця 2

Структура видатків федерального бюджету 1998–2004 рр., %

У розділі «Загальнодержавні питання»відображаються витрати на функціонування глави держави – Президента РФ, вищої посадової особи суб'єкта РФ та органу місцевого самоврядування, законодавчих (представницьких) органів державної влади та місцевого самоврядування, Уряду РФ, вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій, судової системи, фінансових, податкових та митних органів та органів нагляду у цих сферах, проведення виборів та референдумів, міжнародні відносини та міжнародне співробітництво, міжнародну економічну та гуманітарну допомогу, утримання та поповнення державного матеріального резерву, фундаментальні дослідження, обслуговування державного та муніципального боргу, резервні фонди, прикладні наукові дослідження у галузі загальнодержавних питань та інші загальнодержавні витрати.

У розділі Національна оборонавідображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності Збройних сил РФ у сфері наземної, морської, військово-повітряної, протиракетної та космічної оборони. Сюди входять також витрати на мобілізаційну та позавійськову підготовку, мобілізаційну підготовку економіки, підготовку та участь РФ у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності, реалізацію пов'язаних із забезпеченням національної оборони заходів ядерно-збройового комплексу, прикладні наукові дослідження, а також інші питання у цій галузі.

Розділ «Національна безпека та правоохоронна діяльність»включає витрати на утримання та забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, прокуратури, юстиції, безпеки, прикордонної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, а також внутрішніх військ, системи виконання покарань. У цьому розділі також відображаються витрати на попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій та стихійних лих, цивільну оборону, проведення міграційної політики, прикладних наукових досліджень у галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності.

У розділі "Національна економіка"відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності міністерств, служб, агентств, що здійснюють керівництво та управління у сфері національної економіки, у тому числі: промисловості та енергетики, дотримання законодавства про конкуренцію на товарних ринках та на ринку фінансових послуг, технічного регулювання та метрології, регулювання природних монополій, регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, екологічного, технологічного та атомного нагляду.

У цьому розділі відображаються витрати на розробку будівельних стандартів та контроль за їх дотриманням, а також витрати, пов'язані з технічним регулюванням та метрологією. Тут враховуються також витрати на утримання та забезпечення діяльності Федеральної служби з праці та зайнятості, реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення. Враховуються також витрати на підтримку окремих галузей – паливно-енергетичного комплексу, сільського господарства, лісового господарства, водних ресурсів, транспорту, зв'язку та інформатики (субсидування процентних ставок, підтримка галузей та ін.).

Розділ "Житлово-комунальне господарство"включає витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у галузі житлово-комунального господарства та містобудівної діяльності, а також витрати на управління послугами у зазначеній сфері, прикладні наукові дослідження. Тут відображаються витрати на будівництво та реконструкцію житлових будинків, надання субсидій громадянам на придбання житла та субсидій для сприяння розширенню, покращенню стану або утримання житлового фонду. У цьому розділі відображаються також витрати, пов'язані з питаннями комунального розвитку та наданням комунальних послуг: таких як підтримання та відновлення належного технічного та санітарно-гігієнічного стану будівель, споруд, обладнання, комунікацій (розвиток, реконструкція та заміна інженерних мереж) та об'єктів житлово-комунального призначення (вуличне освітлення, об'єкти санітарного прибирання, зелені насадження тощо).

У розділі "Охорона навколишнього середовища"відображаються витрати на очищення стічних вод, збирання та видалення відходів, охорону рослинних та тваринних видів та середовища їх проживання, очищення атмосферного повітря.

Розділ "Утворення"відображає напрямок витрат на цілеспрямований процес виховання та навчання. Тут відображаються: витрати на дошкільну освіту дітей раннього віку та утримання дошкільних освітніх закладів; витрати на початкову загальну, основну загальну, середню (повну) загальну освіту; витрати на початкову професійну підготовку у середніх спеціальних навчальних закладах, спеціальних професійно-технічних училищах, міжшкільних навчальних комбінатах, навчально-виробничих майстернях; витрати на освіту в освітніх закладах середньої професійної освіти; витрати на вищу професійну освіту; витрати на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації, а також на молодіжну політику та організацію оздоровчої кампанії для дітей.

У розділі "Культура, кінематографія, засоби масової інформації"відображаються витрати на надання послуг у цій сфері, утримання закладів культури, управління об'єктами, призначеними для культурних цілей, організацію, проведення або підтримку культурних заходів, державну підтримку та субсидування виробництва кінофільмів, радіо- та телевізійного мовлення, видавничої справи, а також надання грантів, субсидій для підтримки окремих артистів, письменників, художників, композиторів чи організацій, які займаються культурною діяльністю.

За даним розділом здійснюється виділення та фінансування особливо значущих для держави культурних об'єктів, таких як, наприклад, Російська державна бібліотека; Державний Ермітаж; Державний російський музей; Державний музей образотворчих мистецтв імені О.С. Пушкіна; Політехнічний музей; Новгородський державний об'єднаний музей-заповідник; Державний академічний Великий театр Росії; Державний академічний Маріїнський театр; Державний фонд фільмів РФ; Державний Кремлівський Палац та ін.

Витрати на «Охорона здоров'я та спорт»передбачають витрати держави на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері охорони здоров'я, поточний утримання закладів охорони здоров'я, включаючи надання ними медичних послуг, витрати на надання послуг окремим особам, централізовані закупівлі медикаментів та медичного обладнання, реалізацію заходів, пов'язаних із організацією лікування громадян РФ там, поточне утримання установ, які забезпечують державний санітарно-епідеміологічний нагляд, заходи у сфері санітарно-епідеміологічного нагляду, і навіть витрати бюджетів суб'єктів РФ з обов'язкового медичного страхування непрацюючого населення.

По даному розділу відображаються також витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління в галузі спорту, надання послуг з організації занять спортом та фізичною культурою, управління спорудами, призначеними для активних занять спортом або спортивних заходів, участь у російських та міжнародних спортивних заходах , а також витрати на надання субсидій для підтримки команд або окремих учасників змагань.

У розділі "Соціальна політика"відбиваються витрати на пенсійне забезпечення, пов'язане з виплатою пенсій за старістю, пенсій військовослужбовцям, державним та муніципальним службовцям, суддям, довічним утриманням суддів, включаючи надбавку у розмірі 50% щомісячного довічного утримання. За цим розділом відображаються також витрати, пов'язані з організацією соціального обслуговування населення, функціонуванням установ та організацій соціального обслуговування (будинки-інтернати для інвалідів, медико-санітарні експертні комісії та ін.), наданням заходів соціальної підтримки у вигляді допомоги у грошовій формі та у формі пільг утриманцям у разі втрати годувальника, а також заходи соціальної підтримки, пов'язані із забезпеченням інвалідів технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення та ремонт протезно-ортопедичних виробів.

У цьому розділі відображаються також витрати, пов'язані з соціальним страхуванням населення, включаючи всі види допомоги та страхових виплат, що здійснюються Федеральним фондом соціального страхування, наданням соціального захисту у вигляді: допомоги у грошовій формі особам, які здатні працювати, готові до роботи, але не можуть знайти потрібну роботу; допомоги на дитину громадянам, які мають дітей; допомоги громадянам у разі виникнення поствакцинальних ускладнень; компенсації з автострахування для інвалідів та інші. Тут враховуються також витрати на боротьбу з безпритульністю, опіку та піклування.

У розділі «Міжбюджетні трансферти»відображаються витрати на виплату трансфертів, інших форм фінансової допомоги, дотацій, субвенцій та субсидій органам державного управління різного рівня. У цьому розділі відбиваються витрати, пов'язані з формуванням у складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду компенсацій, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, і навіть інших форм підтримки бюджетів інших рівнів, включаючи цільові, які мають поточний характер. Тут також відображаються витрати, що здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету шляхом передачі коштів Фонду соціального страхування РФ та Пенсійного фонду РФ для виплати допомоги та грошових виплат, а також Федеральному фонду обов'язкового медичного страхування на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян щодо забезпечення лікарськими засобами та на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення, включаючи дітей.

Федеральні бюджети на 2005 та 2006 гг. складено вже відповідно до нових розділів функціональної класифікації видатків бюджетів (табл. 3).

Аналіз співвідношення розділів функціональної класифікації має значення для визначення намірів і переваг уряду на черговий фінансовий рік. Так, із табл. 2 видно, що основна частина видатків федерального бюджету спрямовується сьогодні на фінансування загальнодержавних питань, національної оборони та правоохоронної діяльності. У сумі ці витрати на 2006 р. становитимуть 43,5% витрат федерального бюджету РФ.

Таблиця 3

Розподіл видатків федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджету РФ на 2005-2006 рр.., %

Найбільша стаття видатків федерального бюджету - міжбюджетні трансферти. У 2006 р. вони складуть в абсолютному вираженні майже 1500 млрд. руб. Багато в чому це пов'язано з тим, що в даний час більшість доходів зосереджена у федеральному бюджеті, які потім перерозподіляються між рівнями бюджетної системи.

Витрати оборону – це друга за величиною стаття витрат федерального бюджету. У 2006 р. ці витрати становитимуть майже 670 млрд руб. Звичайно, це набагато менше, ніж наша держава витрачала військові потреби в умовах СРСР. На той час витрати на озброєння становили від 25 до 30% ВВП. Але якщо порівнювати цю статтю коїться з іншими – підтримка окремих галузей господарства, включаючи соціальні галузі, вона значно перевищує їх.

Третє місце займають витрати на загальнодержавні питання – близько 650 млрд рублів у 2006 р. Значна кількість витрат у цьому розділі багато в чому пояснюється тим, що у новій бюджетній класифікації до складу витрат на загальнодержавні потреби входять витрати на обслуговування державного боргу – приблизно 1/3 від загальних витрат у цьому розділі.

Хочеться відзначити, що витрати на обслуговування державного боргу протягом останніх років займали значне місце у структурі видатків федерального бюджету (табл. 2). Так, Витрати обслуговування державного боргу 2001 р. становили 20,1 % витрат федерального бюджету РФ. У 2002 році вони становили 14,6%. У 2005 р. частка видатків федерального бюджету становила 8,3%. Хоча частка витрат обслуговування державного боргу знижується, проте його частка у видатках федерального бюджету досі залишається значною, якщо порівняти рівень цих витрат із витратами освіту, охорону здоров'я, науку.

Стабільними, але щодо невисокими є витрати держави з підтримці окремих галузей народного господарства – промисловості, будівництва, сільського господарства, транспорту та інших. У 2006 р. ці витрати становитимуть лише 340 млрд крб

Витрати освіту також невеликі. Протягом останніх вони становлять трохи більше 4–5 % витрат федерального бюджету. Витрати на охорону здоров'я значно нижчі – не більше 2–3 %.

Невелика також частка витрат на фундаментальні дослідження – лише 1,5 % видатків федерального бюджету. Це дуже маленька цифра, до того ж вона постійно падає. Так, якщо 1991 р. витрати держави на фундаментальні дослідження становили 1,03 % ВВП, що становило 3,87 % витрат федерального бюджету, то 1993 р. вже – 0,69 % ВВП. У 2001 р. частка витрат на науку у ВВП становила всього 0,2%, що у багато разів нижче за критичний рівень, що оцінюється в 3% ВВП. Вважається, що при рівні видатків держави на науку у розмірі менше 3% ВВП відбувається руйнування науково-технічного потенціалу. Такі витрати на науку фактично не дозволяють здійснювати глибокі фундаментальні дослідження, які змогли б найближчим часом вивести країну на передові рубежі науково-технічного прогресу.

Щоправда, слід зазначити, що у 2002 р. суттєво зросли витрати на статті «Соціальна політика». Якщо 2001 р. витрати на цій статті становили лише 9 % витрат федерального бюджету, то 2002 р. – 22 % (див. табл. 1). Нині частка витрат за соціальну політику становить близько 5 %. Досить висока частка витрат на соціальну політику пов'язана з тим, що у цьому розділі враховуються витрати державних позабюджетних фондів – Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування тощо.

Визначення пріоритетних напрямів витрачання бюджетних коштів – це дуже важлива та відповідальна діяльність держави. На жаль, у Росії досі зберігаються ціла низка негативних моментів у галузі витрачання бюджетних коштів. Це - низька ефективність використання бюджетних коштів; поширена практика нецільового витрачання коштів бюджету; недостатня кількість коштів, що виділяються на вирішення соціальних питань; низька частка державних інвестицій у народне господарство, що зменшує можливості швидкої стабілізації фінансового стану в країні.

Основними завданнями у сфері вдосконалення процесу витрачання бюджетних коштів у Росії є:

1) забезпечення пріоритетного фінансування соціальних витрат;

2) розширення державного фінансування інвестицій у пріоритетних галузях економіки;

3) скорочення витрат за окремими цільовими статтями витрат та цільовими програмами;

4) зменшення дотацій щодо покриття збитків окремих галузей;

5) концентрація видатків бюджету на найефективніших витратах;

6) скорочення витрат на утримання державного апарату та обслуговування державного боргу;

7) підвищення ефективності використання бюджетних коштів на національну оборону на основі поступового проведення воєнної реформи;

8) посилення контролю над використанням бюджетних средств.

7.3. Основні засади та методи бюджетного фінансування

Здійснення видатків бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування,яке є систему надання коштів підприємствам, організаціям, установам з централізованого грошового фонду держави на фінансування видатків, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується на певних засадах, характеризується спеціальними методами та формами надання бюджетних коштів.

Важливу роль організації раціональної системи бюджетного фінансування грають принципи бюджетного фінансування До них відносяться:

1) Отримання максимального ефекту за мінімум витрат. Бюджетні кошти можуть і повинні надаватися за умови, що ефект їх використання буде максимальний. Цей ефект може бути подвійним чином. По-перше, у вирішенні максимальної кількості завдань соціально-економічного розвитку країни за заданого обсягу коштів. По-друге, у збільшенні припливу до бюджету коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань.

2) Цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Він забезпечується з допомогою виділення бюджетних коштів конкретним одержувачам. Юридичні особи отримують кошти з бюджету лише на заздалегідь обумовлені цілі, що суворо контролюється. Дотримання цього принципу запобігає неефективному використанню бюджетних асигнувань.

3) Надання бюджетних коштів лише у міру використання раніше виділених асигнувань. Це дозволяє фінансовим органам, з одного боку, здійснювати дієвий та ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій, установ. З іншого боку, раціональніше розпоряджатися обмеженими бюджетними коштами.

4) Безповоротність бюджетних асигнувань. Надання бюджетних коштів здійснюється без умов їхнього обов'язкового повернення до держбюджету.

5) Безкоштовність бюджетних асигнувань означає, що з виділені бюджетні кошти одержувачі бюджетних асигнувань нічого не винні платити державі будь-які кошти як відсотків, частини доходів тощо.

У практиці бюджетного фінансування використовуються такі методи фінансування:

1) кошторисне фінансування;

2) програмне фінансування;

3) фінансування покриття частини витрат, відшкодування яких забезпечується з допомогою ціни продукції (послуги);

4) фінансування капіталовкладень.

Найбільшого поширення на практиці бюджетного фінансування має кошторисна фінансування. Цей метод набув широкого поширення при фінансуванні державою сфери освіти, культури, мистецтва, охорони здоров'я, фізичної культури, спорту та соціального забезпечення. При кошторисному фінансуванні обсяг видатків визначається на основі взаємопов'язаних кошторисів, які розробляються стосовно кожної бюджетної установи. Кошториси, у свою чергу, розробляються на основі затверджених норм витрат на одну лічильну одиницю, яка визначається стосовно кожної бюджетної установи залежно від основного виду її діяльності. Наприклад, це може бути кількість учнів, кількість лікарняних ліжок, проведених операцій тощо.

Кошторис, складений на основі бюджетних норм видатків, є фінансовим планом установ соціально-культурної сфери. Кошторис не має доходної частини, а є підтвердженням необхідності фінансування тих витрат, які в ній визначені. На основі кошторисів фінансові органи визначають загальний обсяг видатків.

Програмне фінансування як метод бюджетного фінансування широко використовується за фінансування наукових установ. Відповідно до цього методу загальний обсяг виділених коштів визначається не на основі складеного кошторису, а залежно від значущості тієї чи іншої наукової теми. Загальний обсяг коштів на кожній темі виділяється безпосередньо науковим установам – Російської академії наук, галузевим академіям, навчальним закладам та інших., які, своєю чергою, з обсягів загальної суми становлять конкретні кошторису витрат.

Метод фінансування покриття частини витрат, відшкодування яких забезпечується з допомогою ціни продукції (послуги), широко використовується щодо видовищних установ, послуги яких є платними. Це театри, кінотеатри, художні галереї тощо. Оскільки ці установи мають особливу соціальну значущість, ціни на послуги не можуть бути встановлені на рівні, що дозволяє відшкодовувати всі витрати. Тому держава дотує їхню діяльність з бюджету, але не в повному обсязі, а в обсязі тих коштів, яких недостатньо для покриття витрат. Обсяг цих дотацій визначається виходячи з реальної різниці доходів та витрат, що виникають на кінець поточного фінансового року.

Фінансування капіталовкладень – це надання коштів створення нових, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих основних фондів виробничого і невиробничого призначення. Як метод бюджетного фінансування широко використовується у різних галузях народного господарства. При фінансуванні капіталовкладень кошти виділяються на обмежений коло об'єктів, що у спеціальний перелік будівництв, затверджених Урядом РФ. Саме уряд визначає пріоритетні напрямки, котрим необхідна державна підтримка з допомогою коштів федерального бюджету. Ці кошти можуть надаватися на безповоротній та поворотній основах.

Для відкриття фінансування на безповоротній основі державні замовники надають Міністерству фінансів РФ виписки із затвердженого переліку будівництв та об'єктів із зазначенням обсягів капіталовкладень та державні контракти (договори підряду) на спорудження об'єктів для федеральних потреб. Відкриття фінансування державним замовникам проводиться Мінфіном РФ шляхом перерахування коштів після затвердження обсягів централізованих капіталовкладень та переліку будівництв для федеральних потреб. У свою чергу, державні замовники перераховують кошти федерального бюджету безпосередньо замовникам (забудовникам) у межах виділених сум.

Починаючи з 1997 р. Уряд РФ виділяє кошти з федерального бюджету на безоплатній основі для будівництва, реконструкції та технічного переозброєння недержавним підприємствам лише за умови оформлення цієї частини коштів як частки державної власності.

7.4. Форми надання бюджетних коштів

Надання бюджетних коштів здійснюється у таких формах:

1) асигнувань на утримання бюджетних установ;

2) коштів на оплату товарів, робіт та послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними або муніципальними контрактами;

3) трансферти населенню;

4) бюджетні кредити юридичним особам;

5) субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам;

6) інвестицій у статутні капітали чинних або новостворених юридичних осіб;

7) бюджетних позичок, дотацій, субсидій, субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державним позабюджетним фондам;

8) кредитів іноземним державам;

9) коштів на обслуговування та погашення боргових зобов'язань, у тому числі державних чи муніципальних гарантій.

Асигнування на утримання бюджетних установнадаються виключно на:

Оплату праці відповідно до укладених трудових договорів та правових актів, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;

Перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів;

Трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів РФ та правових актів органів місцевого самоврядування;

Відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам;

Оплату товарів, робіт та послуг за укладеними державними чи муніципальними контрактами;

Оплату товарів, робіт та послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Кошти на оплату товарів, робіт, послуг, що виконуються юридичними та фізичними особами за державними або муніципальними контрактами, виділяються як самостійна форма надання бюджетних коштів, оскільки припускають особливий порядок виділення бюджетних коштів. Цей особливий порядок виникає у тому випадку, коли закупівлі товарів, робіт та послуг здійснюються на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці. І тут всі закупівлі можуть здійснюватися лише з урахуванням державних чи муніципальних контрактів.

Державний або муніципальний контракт - це договір, укладений органом державної влади або органом місцевого самоврядування, бюджетною установою, уповноваженим органом або організацією від імені РФ, суб'єкта РФ або муніципальної освіти з фізичними та юридичними особами з метою забезпечення державних або муніципальних потреб, передбачених у витратах відповідного бюджету.

Державний та муніципальний контракти розміщуються на конкурсній основі та включають обов'язкову умову про виплату неустойки при порушенні умов контракту.

Наявність державного договору:

Дозволяє полегшити контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів;

Стимулює органи управління та бюджетних організацій раціонально використовувати бюджетні кошти та здійснювати закупівлі за цінами, що не перевищують середній рівень;

Підвищує відповідальність організацій, що реалізують товари бюджетним організаціям, що сприяє ефективнішому використанню бюджетних коштів.

Сукупність укладених державних та муніципальних контрактів на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів відповідного бюджету складають державний або муніципальне замовлення .

Трансферти населенню– це бюджетні кошти на фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами органів місцевого самоврядування. Трансферти також включають:

Асигнування на органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;

асигнування на здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;

Асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникають у результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних видатків або зменшення бюджетних доходів.

Бюджетний кредит юридичним особам– це форма фінансування бюджетних видатків, що передбачає надання коштів на поворотній та відшкодувальній основах. Бюджетний кредит може надаватися як державним та муніципальним унітарним підприємствам, так і юридичним особам, які не є державними чи муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами.

Якщо бюджетні кредити надаються державним та муніципальним унітарним підприємствам, їх одержувачі зобов'язані повернути їх у встановлений термін і сплатити відсотки користування кредитом. Вони зобов'язані також надати інформацію та звіт про використання бюджетного кредиту до органів, що виконують бюджет, та контрольні органи. Бюджетні кредити державних і муніципальних унітарних підприємств може бути як відсотковими, і безпроцентними. Вони надаються на умовах та в межах лімітів, передбачених відповідними бюджетами.

Бюджетний кредит може бути наданий юридичній особі, яка не є державним або муніципальним унітарним підприємством або бюджетною установою, але на жорсткіших умовах. До таких умов належать такі:

1) бюджетний кредит надається лише за умов возмездности;

2) бюджетний кредит може бути наданий лише за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання щодо повернення зазначеного кредиту;

3) способами виконання зобов'язань щодо повернення бюджетного кредиту можуть бути лише банківські гарантії, поруки, застава майна, у тому числі у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв, у розмірі не менше 100 % наданого кредиту та нарахованих за користування ними відсотків. Забезпечення виконання зобов'язань має мати високий рівень ліквідності;

4) обов'язковою умовою надання бюджетного кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового стану отримувача бюджетного кредиту;

5) бюджетний кредит може бути наданий тільки тим юридичним особам, які не мають простроченої заборгованості за раніше наданими бюджетними коштами на поворотній основі.

Необхідно мати на увазі, що податкові кредити можуть надаватися юридичним особам лише у формі бюджетних кредитів. При цьому Законом про бюджет на черговий фінансовий рік встановлюється ліміт надання податкових кредитів, розстрочок та відстрочок. Наприклад, у 2002 р. такий ліміт зі сплати федеральних податків було встановлено у розмірі 2,0 млрд руб.

За нецільове використання бюджетних кредитів встановлюються зазвичай жорсткіші заходи стягнення, ніж у інших форм надання бюджетних коштів. Так, Федеральним законом «Про федеральний бюджет на 2002 рік» передбачено, що використання не за цільовим призначенням бюджетних кредитів, виданих російським юридичним особам, тягне за собою накладення штрафу в розмірі подвійної ставки рефінансування (облікової ставки) Центрального банку РФ, що діє на період використання зазначених коштів не за цільовим призначенням. У цьому періодом нецільового використання коштів бюджетного кредиту визнається термін із дати відволікання коштів у мети, не передбачені за умовами надання бюджетного кредиту, досі їх повернення федеральний бюджет чи напрями використання за цільовим призначенням.

Субвенції та субсидії фізичним та юридичним особамє також однією з форм надання бюджетних коштів, що передбачає в тому числі можливість надання субсидій та субвенцій юридичним особам, які не є державними чи муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами, а також громадянам-підприємцям. Такі субсидії та субвенції можуть бути надані з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, з місцевих бюджетів у випадках, передбачених федеральними та регіональними цільовими програмами, рішеннями відповідних органів влади. При виявленні фактів нецільового використання субсидій та субвенцій, а також у випадках їх невикористання у встановлені терміни вони підлягають поверненню до бюджету.

Інвестиції у статутні капіталичинних чи новостворених юридичних можуть здійснюватися як щодо державних підприємств, і щодо юридичних, які є державними чи муніципальними унітарними підприємствами.

Коли йдеться про державні підприємства, то витрати на фінансування бюджетних інвестицій можуть бути здійснені, якщо вони включені до федеральної або регіональної цільової програми або відповідно до рішення федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування. У цьому федеральні інвестиційні об'єкти, які передбачають витрати у сумі понад 200 000 мінімальних розмірів оплати праці, підлягають розгляду порядку, затвердженому фінансування федеральних цільових програм.

Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними чи муніципальними унітарними підприємствами, може бути здійснено лише за умови виникнення права державної чи муніципальної власності на еквівалентну частину статутних капіталів та майна. Створені із залученням бюджетних коштів об'єкти виробничого та невиробничого призначення в еквівалентній частині статутних (складених) капіталів та майна передаються в управління відповідним органам управління державним чи муніципальним майном.

Такі інвестиції включаються до проекту бюджету лише за наявності техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проекту, проектно-кошторисної документації, плану передачі землі та споруд, а також за наявності проекту договору між Урядом РФ, органом виконавчої влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування та зазначеною юридичною особою .

Бюджетні позички, дотації, субвенції та субсидіїбюджетам інших рівнів, державним позабюджетним фондом використовуються для вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості та широко використовуються в системі міжбюджетних відносин (див. гл. III).

Кредити іноземним державам- це кошти, що надаються Російською Федерацією іноземним державам, їх юридичним особам та міжнародним організаціям у вигляді позик, за якими у іноземних держав, їх юридичних осіб та міжнародних організацій виникають боргові зобов'язання перед Російською Федерацією як кредитором. Державні кредити утворюють державні зовнішні активи РФ.

Кошти на обслуговування та погашення боргових зобов'язань- можуть бути представлені як у вигляді грошових коштів, так і у вигляді державних цінних паперів, що випускаються від імені Російської Федерації.

Питання для самоперевірки

1. Чим відрізняються державні витрати та витрати державного бюджету?

2. Що таке поточні та капітальні витрати?

3. Які статті бюджету належать до захищених статей?

4. Яка структура видатків федерального бюджету?

5. Які основні засади бюджетного фінансування?

6. Назвіть основні способи бюджетного фінансування?

7. Що таке кошторисне фінансування?

8. Перерахуйте основні форми надання бюджетних коштів.

Необхідно відрізняти економічне розуміння бюджету юридичного розуміння. Нас цікавить перш за все перша з них.

З погляду економічної практики Федеральний бюджет- Найважливіший елемент. Він забезпечує акумулювання фінансових ресурсів та їх перерозподіл.

За рахунок коштів бюджету формується більшість платоспроможного попиту. Це досягається тим, що з бюджету виплачуються значні обсяги заробітної плати, купуються товари та послуги, здійснюються капіталовкладення.

Параметри бюджету безпосередньо впливають на найважливіші макроекономічні показники - обсяги інвестицій та виробництва, рівень зайнятості.

Отже, за змістом федеральний бюджет є одночасно економічна категорія та інструмент політики.

За формою федеральний бюджет є фінансовий план держави, т. е. план збору та використання фінансових ресурсів з метою забезпечення державних функцій.

З юридичної погляду федеральний бюджет є нормативний акт — закон. Він розробляється органами виконавчої влади та приймається органами законодавчої (або представницької) влади.

Див. також:

Доходи та витрати федерального бюджету

Доходифедерального бюджету поділяються на податковіі неподаткові. У доходи федерального бюджету зараховується залишок коштів наприкінці попереднього року.

Податкові доходи федерального бюджету становлять:

• , встановлені податковим законодавством;
• мита, митні збори та інші митні платежі;

Неподаткові доходи федерального бюджету формуються з:

• доходів від використання майна;
• доходів від продажу майна;
• частини прибутку.

У доходах федерального бюджету також враховуються:

• прибуток Банку Росії;
• доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
• доходи від реалізації державних запасів та резервів.

Доходи федерального бюджету можуть передаватися бюджетам суб'єктів Федерації та місцевих бюджетів за нормативами, які встановлюються законом про федеральний бюджет на черговий рік.

З федерального бюджету фінансуються такі витрати:

• забезпечення діяльності президента РФ, Федеральних зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;
• функціонування федеральної судової системи;
• здійснення міжнародної діяльності;
• національна оборона та забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;
• фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
• державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
• державна підтримка атомної енергетики;
• ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу;
• дослідження та використання космічного простору;
• формування федеральної власності;
• обслуговування та погашення державного боргу Російської Федерації;
• компенсація державним позабюджетним фондам видатків на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, що підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
• федеральна інвестиційна програма;
• Офіційний статистичний облік.

p align="justify"> При формуванні бюджетів всіх рівнів передбачається створення резервних фондів. Резервний фонд у федеральному бюджеті не може перевищувати 3% затверджених видатків федерального бюджету.

Розмір резервних фондів у бюджетах суб'єктів Російської Федерації встановлюється органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації за її затвердження черговий фінансовий рік.

Резервні фонди використовуються для фінансування непередбачених витрат, у тому числі для проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.

Порядок витрачання цих фондів визначається урядом. Крім того, федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду президента Російської Федерації у розмірі не більше 1% затверджених видатків федерального бюджету. Бюджетним кодексом РФ встановлено, що кошти резервного фонду президента РФ витрачаються фінансування непередбачених витрат, і навіть додаткових витрат, передбачених указами президента РФ.

Не допускається витрачання коштів резервного фонду президента РФ для проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності президента РФ.

Дані про доходи та витрати федерального бюджету за 1997-2003 рр. представлені у табл. 1. Федеральний бюджет мав значний дефіцит 1997-2000 гг. У 2001 р. була спроба забезпечити збалансованість бюджету. На 2003 р. запланований профіцит федерального бюджету обсягом 72,2 млрд. крб.

Основними видатковими статтями федерального бюджету є:

• обслуговування державного боргу (20% усіх видатків),
• національна оборона (19,0%),
• фінансова допомога бюджетам інших рівнів (15,6%).

Складання проекту федерального бюджету

Упорядкування проекту федерального бюджету — виняткова прерогатива уряду РФ. Воно починається не пізніше як за 10 місяців до початку чергового фінансового року.

Проект федерального бюджету полягає в наступних документах:

• бюджетне послання Президента РФ;
• прогноз соціально-економічного розвитку на черговий рік;
• основних напрямах бюджетної та податкової політики на черговий рік;
• прогноз зведеного фінансового балансу на черговий рік по всій території РФ;
• план розвитку державного сектора економіки.

1. Бюджетне послання Президента РФ надсилається Федеральним зборам РФ пізніше березня року, що передує черговому фінансовому року. У бюджетному посланні Президента РФ формулюється бюджетна політика черговий рік. Вона визначається на основі пріоритетних завдань розвитку економіки та соціальної сфери.

2. Прогноз соціально-економічного розвитку розробляється на основі даних статистики за останній звітний період та тенденцій розвитку економіки та соціальної сфери на запланований рік.

Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є: обсяг валового внутрішнього продукту на черговий фінансовий рік та темп його зростання; рівень інфляції.

Так, в основу параметрів федерального бюджету на 2003 р. покладено прогнозні показники: ВВП - 13050,0 млрд. руб., Темп інфляції - 10-12% на рік.

При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку використовуються такі методи:

• метод економічного аналізу, основу якого є дослідження відхилень фактичних показників бюджету від раніше запланованих;
• метод екстраполяції, що полягає у визначенні тенденцій, що склалися в бюджетних доходах і витратах за ряд років і пропозиції про незмінність цих тенденцій на майбутній період.

3. Основні напрямки бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік є документом, що містить план змін у бюджетній та податковій політиці та відповідно у бюджетному та податковому законодавстві. Зокрема, у цьому документі можуть бути передбачені зміни ставок деяких податків та розподіл податків між бюджетами.

4. Прогноз зведеного фінансового балансу - це прогноз доходів та видатків всіх бюджетів по території РФ. Він складається на основі звітного балансу за попередній рік та прогнозу соціально-економічного розвитку на майбутній період. Цей баланс відбиває загальний обсяг фінансових ресурсів, що у країні, та його розподіл між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Федерації та бюджетами місцевого самоврядування. Зведений фінансовий баланс дозволяє приймати рішення щодо змін у розподілі ресурсів між бюджетами.

План розвитку державної економіки включає:

• зведений план фінансово-господарську діяльність федеральних державних підприємств;
• програму приватизації державного майна;
• дані про штатну чисельність державних службовців за основними розпорядниками бюджетних коштів.

Одночасно із проектом бюджету на черговий фінансовий рік складаються:

• прогноз консолідованого бюджету на черговий фінансовий рік;
• перспективний фінансовий план;
• адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік;
• програма внутрішніх та зовнішніх запозичень;
• Програма надання державних гарантій на черговий фінансовий рік.

З перерахованих документів слід зазначити перспективний фінансовий план. Він складається на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і містить дані про прогнозні можливості бюджету з мобілізації доходів та фінансування основних витрат.

Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується. Він розробляється з метою інформування законодавчих органів про передбачувані середньострокові тенденції розвитку економіки та соціальної сфери. Цей план розробляється три роки, у тому числі: перший рік — це рік, який складається бюджет; наступні два роки – плановий період.

Перспективний фінансовий план щорічно коригується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Він складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.

Звернемося тепер безпосередньо до процесу складання бюджету. У Бюджетному кодексі РФ виділено два етапи цього процесу. Для навчальних цілей ми розіб'ємо їх на підетапи.

Перший етап - це розробка на основі плану-прогнозу економіки основних характеристик проекту федерального бюджету. Цей етап має такі підетапи:

• Міністерство економіки розробляє план-прогноз розвитку країни, що містить основні макроекономічні показники;
• уряд РФ розглядає та затверджує план-прогноз;
• Міністерство фінансів розробляє на основі плану-прогнозу основні характеристики проекту федерального бюджету. Причому вже на цьому підетапі бюджетні витрати розподіляються відповідно до розділів функціональної класифікації;
• Держава РФ затверджує основні показники федерального бюджету, а Міністерство фінансів спрямовує бюджетні проектування федеральним міністерствам та відомствам. Останні становлять з їхньої основі попередній розподіл коштів у конкретним одержувачам. Крім того, Міністерство фінансів повідомляє суб'єкти Федерації про методику формування міжбюджетних відносин на черговий фінансовий рік.

Другий етап формування федерального бюджету - це розподіл обсягів фінансування відповідно до деталізованої функціональної класифікації, а також відповідно до економічної та відомчої класифікації. Він має такі підетапи:

• Міністерство фінансів формує бюджетні витрати відповідно до трьох класифікацій;
• Міністерство фінансів погодить плановані витрати з міністерствами та відомствами. Неузгоджені питання щодо бюджетних проектування підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, яку очолює міністр фінансів. Розробка та погодження проекту бюджету на черговий фінансовий рік завершується не пізніше 15 липня.

Одночасно завершується розробка законопроектів, ухвалення яких має бути враховано у проекті бюджету. До них відносяться законопроекти про мінімальний розмір оплати праці та мінімальний розмір пенсії;

• з 15 липня по 15 серпня кожного року уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку на черговий рік, уточнені параметри прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу та проект федерального бюджету. Уряд затверджує проект закону про федеральний бюджет і вносить їх у Державну думу.

Розгляд та затвердження федерального бюджету

Складений урядом РФ проект федерального бюджету розглядається та затверджується Державною думою.

Проект федерального бюджету має надійти до Державної думи пізніше 24 годин 15 серпня поточного года. Одночасно проект бюджету надається президентові РФ для ознайомлення.

Проект бюджету подається до Державної думи разом з такими документами та матеріалами:

• попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ цього року;
• прогнозом соціально-економічного розвитку РФ на рік;
• основними напрямками бюджетної та податкової політики на майбутній рік;
• планом розвитку державного сектора економіки;
• прогнозом Зведеного фінансового балансу територією країни на черговий рік;
• прогнозом консолідованого бюджету РФ на рік;
• проектом федеральної адресної інвестиційної програми черговий фінансовий рік;
• проект програми приватизації державних підприємств на черговий фінансовий рік;
• проектом структури державного зовнішнього боргу;
• проектом структури державного внутрішнього боргу.

Державна дума розглядає проект закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення.

Перше читання бюджету

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральному бюджеті у першому читанні обговорюється його концепція, прогноз соціально-економічного розвитку, основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік, проект програми державних зовнішніх запозичень. При першому читанні затверджуються основні показники федерального бюджета:

• доходи федерального бюджету за групами, підгрупами та статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;
• розподіл доходів від федеральних податків та зборів між федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів Федерації;
• дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах та у відсотках до видатків федерального бюджету на черговий рік та джерела покриття цього дефіциту;
• загальний обсяг видатків федерального бюджету на черговий рік (рис. 5).

При затвердженні першому читанні основних показників проекту федерального бюджету, що надійшов із уряду РФ, Державна дума немає права збільшувати його доходи і дефіцит без згоди уряду РФ.

У разі відхилення проекту закону про федеральний бюджет на черговий рік у першому читанні Державна дума має повноваження:

• передати зазначений законопроект до погоджувальної комісії з представників Державної думи, Ради Федерації та уряду РФ для розробки узгодженого варіанта основних характеристик федерального бюджету;
• повернути зазначений законопроект до уряду РФ на доопрацювання;
• порушити питання довірі уряду РФ.

За підсумками розгляду проекту закону про федеральний бюджет приймається постанова Державної думи про схвалення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні.

Друге читання

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральному бюджеті у другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації у межах загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого у першому читанні, а також загальний обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.

Комітет з бюджету розробляє та вносить на розгляд Державною думою проекту постанови про прийняття проекту закону про федеральний бюджет у другому читанні

Державна дума розглядає у другому читанні зазначений законопроект протягом 15 днів із дня його прийняття у першому читанні.

Якщо Державна дума відхиляє у другому читанні проект закону про федеральний бюджет на черговий рік, вона передає зазначений законопроект до погоджувальної комісії.

Третє читання

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет у третьому читанні затверджуються витрати по підрозділам функціональної класифікації та головним розпорядникам коштів за всіма чотирма рівнями функціональної класифікації, а також розподіляються кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ за суб'єктами Федерації, Федеральної адресної інвестиційної програми на черговий рік та Програми державних зовнішніх запозичень РФ на черговий рік

Державна дума розглядає у третьому читанні проект закону про бюджет на черговий рік протягом 25 днів з дня ухвалення цього законопроекту у другому читанні.

Загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат за відповідним розділом, затвердженим у другому читанні проекту закону про федеральний бюджет на черговий рік.

Четверте читання

Державна дума розглядає у четвертому читанні проект закону про федеральний бюджет протягом 15 днів із дня прийняття зазначеного законопроекту у третьому читанні.

При розгляді четвертому читанні законопроект про федеральному бюджеті голосується загалом. Внесення до нього поправок заборонена.

Ухвалений Державною думою закон про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік протягом п'яти днів із дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Рада Федерації розглядає закон про федеральний бюджет на черговий рік протягом 14 днів з дня подання Державною думою. Рада Федерації має право або прийняти, або відхилити закон про федеральний бюджет. Але він не може вносити до нього зміни чи доповнення.

У разі відхилення закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Радою Федерації зазначений федеральний закон передається до погоджувальної комісії.

За незгоди Державної думи з рішенням Ради Федерації закон про федеральному бюджеті на черговий рік вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загальної кількості депутатів Державної думи.

У разі відхилення президентом РФ федерального закону про бюджет на черговий рік цей закон передається до погоджувальної комісії. До складу цієї комісії входить представник Президента РФ.

Якщо закон про федеральному бюджеті не прийнято у встановлений термін, то уряд РФ має право здійснювати наступного року витрати, керуючись бюджетом на попередній рік, але в розмірах не більше 1/12 колишніх асигнувань у розрахунку на місяць.

Якщо закон про федеральному бюджеті не прийнято протягом 3-х місяців нового фінансового року, то уряд РФ продовжує здійснювати поточні витрати, але втрачає право:

• надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі;
• надавати бюджетні кошти на зворотній основі;
• надавати субвенції недержавним юридичним особам;
• здійснювати запозичення у розмірі понад 1/8 обсягу запозичень попереднього фінансового року з розрахунку на квартал;
• формувати резервні фонди та здійснювати витрати з цих фондів.

Рис. 5. Цілі читань проекту закону про федеральний бюджет у Державній думі

Внесення змін та доповнень до федерального бюджету

У господарському житті можуть складатися обставини, що призводять до порушень раніше зроблених прогнозів соціально-економічного розвитку та відповідно до параметрів прийнятого бюджету. Такими обставинами можуть стати негативні події всередині країни, так і різкі коливання кон'юнктури світового ринку. Але можливі інші ситуації, коли фактичні доходи бюджету значно перевищують заплановані.

Що стосується зниження очікуваних надходжень доходів у федеральний бюджет більш ніж 10% річних призначень, уряд РФ має внести у Державну думу проект закону про внесення змін і доповнень до закону про федеральному бюджете. Одночасно до Державної думи вносяться документи:

• звіт про виконання федерального бюджету у період поточного фінансового року;
• звіт федеральних органів виконавчої, здійснюють збор доходів федерального бюджету;
• звіт про використання коштів резервного фонду уряду РФ та резервного фонду президента РФ;
• аналіз причин, що зумовили необхідність внесення змін та доповнень до закону про федеральний бюджет.

Державна дума має розглянути цей законопроект у позачерговому порядку протягом 15 днів у трьох читаннях.

Якщо проект федерального закону про внесення змін та доповнень до закону про федеральному бюджеті не приймається у встановлений термін, уряд РФ має право на пропорційне скорочення видатків федерального бюджету до моменту прийняття законодавчого рішення з цього питання.

Скорочення бюджетних видатків отримало назву секвестру. Це досить рідкісна процедура і застосовується у виняткових випадках.

Попередні роки використовувалося поняття " захищені статті бюджету " . Витрати за такими статтями мали фінансуватися в першочерговому порядку. Вони не підлягали секвестування.

2.2.5 Галузева характеристика організацій культури.

2.3. Принципи та фактори розміщення організацій культури.

2.3.1. Основні принципи розміщення організацій культури.

2.3.2. Основні чинники, що впливають розміщення об'єктів культури.

2.3.3. Нормативні правові акти, що регулюють розміщення об'єктів культури.

2.3.4. Показники забезпеченості населення установами культури.

Забезпеченість населення установами культури та мистецтва всіх відомств у 2004 р.8

2.4. Основні тенденції розвитку галузі "культура та мистецтво" на сучасному етапі.

Тема 3. Ресурсний потенціал культури

Тема 4. Специфіка характеру та результатів праці в культурі

4.1.1. Основні елементи процесу виробництва.

4.1.2. Зміст процесу праці культурі.

4.2.1. Кінцеві результати культурної діяльності.

4.2.2. Культурне благо як результат діяльності організацій культури. Типології культурних благ.

Тема 5. Організації культури як суб'єкти господарювання.

5.1.1. Загальні ознаки, що об'єднують організації культури з іншими суб'єктами господарювання:

5.1.2. Специфіка організацій культури як суб'єктів господарювання.

5.2.1. Комерційні організації культури.

5.2.3. Характерні риси некомерційних організацій.

5.2.5. Порядок створення, реорганізації та ліквідації нко культури.

5.3. Організації культури як юридичні особи17.

5.3.1. Концепція юридичної особи.

5.3.2. Основні ознаки юридичної особи.

5.3.3. Формальні ознаки юридичної особи.

5.3.4.Засновники та установчі документи юридичної особи.

Тема 6. Відносини власності у культурі

6.2. Інтелектуальна власність.

6.4. Специфіка майнових взаємин у закладах культури.

6.4.1. Майно закладу культури.

Тема 7. Система господарювання у сфері культури, її основні елементи

7.1. Загальне поняття системи господарювання у сфері культури.

7.1.1. Рівні господарювання:

7.1.2. Поняття господарського механізму організацій культури.

7.2. Загальні та специфічні риси господарського механізму організацій культури.

7.2.1. Загальні риси.

7.2.2. специфічні риси.

7.2.3. Ключові вимоги до господарського механізму культури.

7.3.1. Найважливіший ознака економічної діяльності організацій культури.

7.3.2. Складові компоненти економічної діяльності організацій культури.

7.4.3. Соціально-психологічні методи.

7.5.2. Фінансування.

7.5.3. Ціноутворення.

Тема 8. Планування у культурі

8.1. Загальні положення.

8.1.1.Поняття планування.

8.1.2. Види планів.

8.1.3. Принципи планування.

8.1.4. Етапи розвитку та методи планування.

8.1.5. Планові показники.

8.1.6. Технологічні етапи планування.

8.2.1. Директивне планування

8.2.2. Нормативно-цільове планування.

8.2.3. Програмно-цільове планування.

8.3. Програми культурного розвитку, їх роль та сутність.

8.3.1. Поняття, роль та основні характеристики програм.

8.3.2. Порядок та варіанти розробки програм.

8.3.3. Види програм культурного розвитку.

8.3.4. Типи програм.

8.4. Планування у організаціях культури.

8.4.1.Дірективне планування.

8.4.3.Програмно-цільове планування.

Тема 9. Фінансування культури

9.1.1. Світові моделі фінансування культури.

9.1.2. Місце Росії у типологіях країн із ролі державного фінансування культури.

9.1.4. Основні напрями витрати коштів у розвиток культури та мистецтва у Росії.

9.1.5. Форми фінансової взаємодії органів керування культурою різного рівня.

9.2.1. Етапи зміни системи фінансування.

9.3.1. Спонсорство.

9.3.2. Благодійність.

9.3.3. Подібність та відмінність благодійності та спонсорства.

Тема 10. Ціноутворення у культурі

10.1. Структура та динаміка витрат на послуги культури

10.2. Ціни та ціноутворення в культурі.

10.2.1. Економічна природа та особливості формування ціни.

10.2.2. Функції цін.

10.2.3. Основні ціноутворюючі чинники послуги культури.

11.1.2. Подвійний характер заробітної плати у культурі.

11.5.3. Динаміка заробітної плати.

11.5.4. Специфіка оплати праці приватних організаціях культури.

11.6.1. Колективний договір.

11.6.2. Трудовий договір.

11.7.1. Авторська винагорода.

11.7.2. Стипендії та інші виплати.

I. Мета та сфера професійного використання цього навчального курсу.

ІІ. Курси, які необхідно попередньо освоїти для вивчення цієї дисципліни.

ІІІ. Орієнтовна тематика письмових робіт.

Благодійність

"Золоте століття" російського меценатства: єдність та боротьба протилежностей

Спонсорство

Автономні установи Плюси та мінуси в порівнянні з бюджетною установою

Нові форми фінансового забезпечення надання державних (муніципальних) послуг

Глава 4. Юридичні особи. § 1. Основні положення.

§4. Державні та муніципальні унітарні підприємства.

Глава 19. Право господарського відання, право оперативного управління.

ІІ. Федеральний закон «про некомерційні організації» від 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. ФЗ від 02.02.2006 № 19-ФЗ)

Глава I. Загальні засади.

Розділ II. Форми некомерційних організацій

Розділ III. Створення, реорганізація та ліквідація некомерційної організації

Розділ IV. Діяльність некомерційної організації

Глава V. Управління некомерційною організацією

Розділ VI. Некомерційні організації та органи державної влади

Розділ VII. Заключні положення

Розділ I. Загальні положення

Розділ ІІ. Порядок створення та припинення діяльності благодійної організації

Розділ ІІІ. Умови та порядок здійснення діяльності благодійної організації

Розділ ІV. Державні гарантії благодійної діяльності

Розділ V. Прикінцеві положення

Тема 1. Культура як економічна сфера

9.1.4. Основні напрями витрати коштів у розвиток культури та мистецтва у Росії.

Традиційне:фінансування організацій безпосереднього відання.

Цільове:

виділення коштів на реалізацію бюджетних програм та проведення культурних акцій;

підтримка діячів культури (державні, губернаторські тощо стипендії, премії);

і Фактичні витрати на культуру, мистецтво та кінематографію з федерального бюджету в 1993-1998 гг. були нижчими за планові.

підтримка творчих проектів у галузі культури та мистецтва (президентські, губернаторські тощо гранти) 25 .

9.1.5. Форми фінансової взаємодії органів керування культурою різного рівня.

За кордоном.

Субсидії виклику- Вищий орган розробляє програму, що зачіпає інтереси низки територій, і частково бере на себе її фінансування, щоб решта відшкодовувалася зацікавленими учасниками.

Субсидії відшкодування-програма, що розробляється нижчим органом, частково фінансується з бюджету вищого рівня.

Зустрічні субсидії-Централізовані кошти виділяються тільки у відповідь на субсидії з місцевого бюджету або спонсорські кошти.

У Російській Федерації.

Пайове фінансування- стосовно тих проектів, які відповідають встановленим пріоритетам та обґрунтовані докладним фінансовим розрахунком.

Стартове фінансування- по відношенню до тих проектів, що відповідають встановленим пріоритетам, але мають підвищений ризик при реалізації, або не можуть бути обґрунтовані докладними фінансовими розрахунками, та подальше фінансування яких можливе за результатами проведених етапів робіт.

Опікунське фінансування- стосовно тих проектів, які мають інноваційний характер і потребують спеціального супроводу.

9.2. Фінансування організаційкультури.

9.2.1. Етапи зміни системи фінансування.

До кінця 80-х роківXXстоліттяу сфері культури за способом фінансування виділялися три типи організацій:

- що повністю фінансуються з бюджету(бібліотеки, телебачення) - фінансувалися за кошторисом відповідно до бюджетного класифікатора статей витрат;

25 З 1997 р. відповідно до указу Президента РФ "Про заходи щодо посилення державної підтримки культури і мистецтва Російської Федерації" виділяється 100 грантів Президента РФ для підтримки творчих проектів загальнонаціонального значення в галузі культури та мистецтва. Крім того, надаються спеціальні гранти на підтримку окремих видів мистецтва. З 2003 р. засновано сім грантів Президента РФ для підтримки творчих проектів провідних музичних колективів та організацій, які здійснюють діяльність у галузі музичного мистецтва. З 2005 р. засновано шість грантів для підтримки творчих проектів провідних професійних колективів народного музичного та хореографічного мистецтва. З 2006 р. засновано одинадцять грантів у галузі театрального мистецтва для підтримки найвідоміших, найстаріших драматичних театрів (6) та театральних навчальних закладів (5).

- самоокупні(цирки) - відшкодовували свої витрати та утворювали прибуток;

- дотовані(Всі інші організації культури) - отримували дотацію на покриття різниці між доходами та витратами.

З кінця 80-х роківXXстоліттяпід час переходу організацій культури на нові умови господарювання закладаються основи багатоканальної системи фінансуванняОрганізаціям надано право залучати позабюджетні коштиза рахунок надання платних послуг та отримання добровільних внесків від підприємств та окремих громадян. Бюджнивні засобивиділяються єдиною сумою і сприймаються як особливий вид доходів організацій культури, обумовлений соціальною корисністю результатів своєї діяльності. Кошти, які з інших джерел, є підставою зменшення величини бюджетних асигнувань. Не використані організацією кошти не можуть бути вилучені чи зараховані до обсягу фінансування наступного року. Організації самостійні у витраченні фінансових коштів у рамках добровільно обраної моделі розподілу доходу.

Спроби вдосконалення способів та механізмів фінансування бюджетних установ культури шляхом впровадження "бюджетіорування, орієнтованого на результат (БОР)".У концепції БОР закладено принцип фінансування не сформованих витрат бюджетних установ, а державного чи муніципального. соціального замовленняза (завдання),що визначається пріоритетами відповідної культурної політики.

БІР як альтернатива кошторисному (витратному) фінансуванню.Застосування БОР у багатьох країнах світу як інструмент раціоналізації та підвищення ефективності використання бюджетних видатків.

9.2.2. Канали та джерела фінансування державних та муніципальних установ у Росії 16 . Канали фінансування:

пряме бюджетне фінансування;

непряме бюджетне фінансування;

позабюджетні кошти.

А) Пряме бюджетне фінансування:

капітальні вклади(Інвестиції) - кошти на нове будівництво, реконструкцію будівель, технічне переозброєння;

бюджетні (поточні) асигнування- бюджетні кошти, що виділяються за кошторисом на утримання бюджетних установ та ведення

Ігнатьєва Є. Л.Фінансування закладів культури у сучасних економічних умовах // Довідник керівника закладу культури. 2002. № 0. С. 8-15 (див. Додаток I).

ними статутної діяльності відповідно до затвердженого бюджетного розпису. У разі відсутності нормативів фінансових витрат встановлюються принципи визначення величини бюджетних асигнувань і доводяться відповідні ліміти бюджетних зобов'язань. Бюджетні кошти використовуються виключно через особові рахунки бюджетних установ, що провадяться відповідними органами казначейства;

- цільове фінансування- бюджетні кошти, надані на конкурсній основі на реалізацію культурних проектів за договорами, укладеними з органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Основною формою цільового бюджетного фінансування є фінансування за програмами та проектами.

Б) Непряме бюджетне фінансування.

Податкові пільги.

Пільги, що надаються установам культури зі сплати податків на федеральному рівні.

Права органів державної влади суб'єктів Федерації та органів місцевого самоврядування щодо надання установам культури додаткових податкових пільг:

Звільнення від сплати федеральних податків у частині, яка надходить у регіональні та місцеві бюджети;

Звільнення від сплати регіональних та місцевих податків. Державний курс скорочення податкових пільг. Інші фінансові пільги:

Закріплення майна на праві оперативного управління, в окремих випадках - передача у безоплатне користування або обмеження на ставки орендної плати;

Пільгові тарифи на комунальні послуги. В) Позабюджетні кошти:

доходи, одержувані від ведення діяльності: надання платних послуг, використання майна тощо;

кредити (див. п. 9.2.4);

благодійні пожертвування, спонсорські внески, гранти благодійних фондів тощо. (Див. п. 9.3.)

Суперечливість норм чинного законодавства щодо доходів, які отримують від ведення діяльності. У ст.47 "Основ" доходи організацій культури поділялися на доходи від основних (платних) видів культурної діяльності та доходи від підприємницької діяльності. З 2004 року це формулювання виключена. Для цілей оподаткування в НК РФ всі доходи, одержувані державними та муніципальними установами від ведення діяльності, трактуються як доходи від підприємницької діяльності. І, нарешті, у БК РФ зазначені доходи сприймаються як неподаткові доходи відповідних бюджетів.

9.2.3. Основні джерела формування доходів приватних некомерційних та комерційних організацій культури.

До основних джерел формування доходів приватних некоммерських організаційвідносяться:

регулярні та одноразові надходження від засновників (учасників, членів);

добровільні майнові внески та пожертвування;

прибуток від реалізації товарів, робіт, послуг та майнових прав;

дивіденди (доходи, відсотки), одержувані за акціями, облігаціями, іншими цінними паперами та вкладами;

доходи, які отримують від власності організацій;

цільове фінансування з бюджетів різних рівнів;

інші, які не заборонені законом надходження.

Вужче коло можливих джерел фінансування комерційних організацій культуриВисока частка доходів від ведення діяльності у загальній сумі надходжень комерційних організацій.

Джерела фінансування культурних проектів не відрізняються від аналогічних джерел фінансування організацій культури. 9.2.4. Кредити: форми, область та перспективи використання. За формою наданняможна виділити:

Банківський кредит – видача позички під певний відсоток на встановлений термін;

матеріальний кредит (лізинг) - надання у найм дорогого устаткування довгостроковий чи середньостроковий період;

кредит постачальника - передача товарів (робіт, послуг) до фактичного перерахування коштів та (або) інших форм їх оплати на основі укладених договорів;

"Нецивілізований кредит" - невчасна оплата організаціями культури комунальних та інших послуг, товарів та робіт.

Переважання на етапі " нецивілізованого кредиту " за практично повному відсутності банківського і матеріального кредиту.

Бюджетне установа немає права отримувати кредити (позики) в кредитних організацій, інших юридичних, фізичних осіб, з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації (ст. 161 БК РФ).

Перспективність розвитку лізингу у сфері культури.

Витратамивизнаються обґрунтовані та документально підтверджені витрати (в окремих випадках-збитки), здійснені (понесені) організацією.

Під обґрунтованими витратами слід розуміти соціально та (або) економічно виправдані витрати.

Під документально підтвердженими витратами розуміються витрати, підтверджені документами, оформленими відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 252 НК РФ).

Витрати в залежності від їх характеру, а також умов здійснення та напрямків діяльності організацій поділяються на витрати, пов'язані з виробництвом та реалізацією, та позареалізаційні витрати.

У Російській Федерації для бюджетних установ передбачено спеціальний механізм витрачання бюджетних коштів. Відповідно до ст. 70 БК РФ вони витрачають бюджетні кошти виключно на:

оплату праці відповідно до укладених трудових договорів та правових актів, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;

перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів;

трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації та правових актів органів місцевого самоврядування;

відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства Російської Федерації;

оплату товарів, робіт та послуг за укладеними державними або муніципальними контрактами;

оплату товарів, робіт та послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Витрати бюджетних коштів бюджетними установами на

інші цілі не допускається.

Розподіл витрат за відповідними статтями і підставами здійснюється відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації та Вказівками про порядок її застосування, що затверджуються Міністерством фінансів РФ.

9.2.6. Сучасні технології фінансування організацій

культури.

Застосування організаціями культури технології фандрейзингу(Залучення фінансових коштів).

Широке та вузьке трактування фандрейзингу. Фандрейзинг у вузькому значенні слова-залучення фінансових коштів із позабюджетних джерел. Фандрейзинг у сенсі слова- залучення коштів із усіх можливих каналів і джерела фінансування. Розширювальне трактування фандрейзингу обумовлена ​​специфікою некомерційних організацій культури нашій країні, інтегрованих у державний (муніципальний) сектор " .

Фандрейзинг як фінансове забезпечення соціального партнерства під час реалізації культурних проектів.

Роль бізнес-планів у залученні додаткових фінансових ресурсів у створенні культури.

9.3. Благодійність, меценатство та спонсорство у культурі.

"

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

федеральна витрата бюджет фінансування

Провідну, визначальну роль формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання. Одним з найважливіших механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне та соціальне регулювання, є фінансовий механізм, головною ланкою якого є бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані та впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Основою фінансової основи Російської Федерації є федеральний бюджет. Стійкий розвиток економіки федеративної держави неможливий без наявності джерел фінансування реалізації програм та проектів.

Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного та соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету грають одну з провідних ролей у регулюванні економіки державою.

На величину та структуру видатків федерального бюджету впливають безліч факторів, таких як: державний устрій, зовнішня та внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці та багато інших факторів.

Ця курсова робота присвячена розгляду федерального бюджету, зокрема складу та структури його витрат, та її ролі у системі фінансових планів.

Виходячи з вищесказаного, можна визначити завдання даної роботи:

Розглянути бюджет як економічну категорію, тобто дати його визначення, сутність та виділити основні функції, що виконуються бюджетом;

Розкрити поняття складу та структури видаткових статей федерального бюджету РФ;

Показати його роль системі фінансових планів країни;

Теоретичну основу курсової роботи склали роботи таких вчених як Нешитої О.С., Дробозіної О., Поляка Г.Б. та інших, а також нормативні акти, Бюджетний Кодекс РФ, періодичні видання.

1. Соціально-економічна сутність та функції федерального бюджету

У будь-якій країні державний бюджет – провідна ланка фінансової системи. Він об'єднує основні доходи та витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) у тому дії, тобто. через бюджет здійснюються постійна мобілізація ресурсів та їх витрачання.

Державний бюджет є основним фінансовим планом держави на поточний рік, що має силу закону. Бюджет затверджується законодавчим органом влади – Федеральними Зборами.

Федеральний бюджет Росії – головна ланка бюджетної системи. Він висловлює економічні фінансові відносини, що опосередковують процес утворення та використання централізованого фонду грошових коштів держави, і розробляється та затверджується Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону. Через цей бюджет мобілізуються кошти підприємств різних форм власності та частково доходи населення. Вони прямують фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності держави, утримання органів управління, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів Федерації, погашення державного боргу, створення державних матеріальних та фінансових резервів та інших.

Централізація коштів має важливе економічне і політичне значення, оскільки мобілізовані доходи є однією з основних знарядь втілення у життя намічених державою заходів. Це дає можливість маневрувати ресурсами, зосередити їх на вирішальних ділянках економічного та соціального розвитку, здійснювати єдину економічну та фінансову політику на території країни.

Основними функціями бюджету є:

1. перерозподіл національного доходу та ВВП;

2. державне регулювання та стимулювання економіки;

3. фінансове забезпечення соціальної політики;

4. контроль за освітою та використанням централізованого фонду грошових коштів.

Федеральний бюджет - основне знаряддя перерозподілу національного доходу та ВВП. Бюджет широко використовується для міжгалузевого та територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, підйому економіки та культури на всій території Росії, включаючи республіки, краї, області.

У сучасних умовах найбільш пріоритетними є агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекси і транспорт. Бюджет сприяє формуванню раціональної структури громадського виробництва, поліпшення пропорцій, ефективнішому використанню державних коштів.

Через витрати та податки бюджет виступає важливим інструментом регулювання та стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Державна підтримка надається передовим галузям господарства - авіабудуванню, космічним програмам, атомній промисловості, енергомашинобудуванню та деяким іншим. Така підтримка пов'язана також з реалізацією високоефективних та швидкоокупних проектів. Для регулювання економіки має активно використовуватись податкова політика шляхом застосування відповідного податкового механізму.

Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці пріоритети – підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей), а також функціонування закладів охорони здоров'я, освіти та культури.

Бюджет надає найбільший вплив на галузі господарства та установи невиробничої сфери у процесі фінансового планування. Будучи основним фінансовим планом освіти та використання державного фонду грошових коштів, бюджет пов'язаний з усіма підприємствами та організаціями.

Державний бюджет виконує функцію організатора розподільних процесів. Хоча через бюджет перерозподіляється не весь чистий дохід, створюваний на підприємствах різних форм власності сфери матеріального виробництва, він впливає на розміри накопичень, визначення оптимальної структури доходів за фінансовими планами підприємств та галузей господарства.

У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. Контрольна функція бюджету передбачає створення умов реалізації контролю. Контрольна функція зумовлює можливість ефективного впливу держави на економічні процеси.

2. Витрати федерального бюджету

Витрати федерального бюджету - це кошти, що спрямовуються для виконання видаткових зобов'язань РФ, на фінансове забезпечення завдань та функцій держави.

Фактично витрати федерального бюджету - це кошти, що спрямовуються з федерального бюджету на фінансування витрат загальнодержавного характеру, передбачених у законі про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.

Вони виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом та перерозподілом національного доходу, що використовується на загальнодержавні цілі.

Витрати федерального бюджету класифікують:

1. з економічної ролі у процесі відтворення - витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва та змістом невиробничої сфери;

2. по функціональному призначенню - витрати на утримання апарату управління, фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони держави, правоохоронну діяльність, фундаментальні дослідження та інших.

У складі видатків бюджету залежно від їх економічного утримання виділяють поточні витрати та капітальні витрати.

Капітальні витрати бюджету - частина видатків бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність.

Сюди включаються статті витрат, що призначені для інвестицій (капітальних вкладень) на відтворення основних фондів, їх капітальний ремонт.

Поточні витрати бюджету - частина видатків бюджету, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ, що перебувають на бюджетному фінансуванні з федерального бюджету, надання державної підтримки іншим бюджетам та окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій та субвенцій на поточне фінансування.

Формування видатків федерального бюджету здійснюється відповідно до видаткових зобов'язань РФ, обумовлених встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень органів державної влади.

Витратні зобов'язання Російської Федерації виникають у результаті:

Прийняття федеральних законів та (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації та (або) повноважень з предметів спільного ведення, що не віднесені Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

Укладання Російською Федерацією або від імені Російської Федерації договорів (угод) при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації та (або) повноважень з предметів спільного ведення, не віднесених Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

Прийняття федеральних законів та (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, що передбачають надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів у формах та порядку, передбачених Бюджетним кодексом, у тому числі:

* субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виконання видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень, що підлягають відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» фінансовому забезпечення за рахунок субвенцій із федерального бюджету;

* субвенцій місцевим бюджетам виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації.

Відповідно до функцій держави виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види витрат:

1) забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління за переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

2) функціонування федеральної судової системи;

3) здійснення міжнародної діяльності у загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод та угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації до міжнародних організацій, інші витрати в галузі міжнародного співробітництва);

4) національна оборона та забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонної промисловості;

5) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

6) державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;

7) державна підтримка атомної енергетики;

8) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу;

9) дослідження та використання космічного простору;

11) формування федеральної власності;

12) обслуговування та погашення державного боргу РФ;

13) компенсація державним позабюджетним фондам витрат на виплату державних пенсій та допомоги, інших соціальних виплат, що підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;

14) поповнення державних запасів дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

15) проведення виборів та референдумів Російської Федерації;

16) федеральна інвестиційна програма;

17) забезпечення реалізації рішень федеральних органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних видатків або зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;

18) забезпечення здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;

19) фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

20) офіційний статистичний облік;

21) інші витрати.

Крім того, відповідно до законодавства РФ кошти федерального бюджету використовуються спільно з коштами бюджетів суб'єктів Федерації та бюджетів муніципальних утворень для фінансування наступних функціональних видів витрат:

1. державна підтримка галузей економіки (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної промисловості, сільського господарства, автомобільного транспорту, річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;

2. забезпечення правоохоронної діяльності;

3. забезпечення протипожежної безпеки;

4. науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;

5. забезпечення соціального захисту населення;

6. забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони та відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;

7. забезпечення попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих міжрегіонального масштабу;

8. розвиток ринкової інфраструктури;

9. забезпечення розвитку федеративних та національних відносин;

10. забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства РФ;

11. забезпечення діяльності засобів;

12. фінансова допомога іншим бюджетам;

13. інші витрати, що у спільному віданні Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

3. Склад та структура витрат

Державна підтримка окремих галузей народного господарства

Одним із основних завдань держави є створення та підтримання сприятливого ділового клімату за рахунок ефективного регулювання, створення відповідних умов розвитку економіки, а також захисту та підтримки вітчизняних виробників.

В останні роки найбільшими темпами зростали витрати на паливно-енергетичний комплекс, розвиток водних ресурсів, зв'язок та інформатику, а також транспорт. Ці кошти спрямовуються насамперед на фінансування заходів щодо розвитку відповідних галузей економіки, у тому числі паливно-енергетичного комплексу, космічних досліджень, сільського господарства, територій та інфраструктури тощо.

За оцінками, за 2010 рік видобуток корисних копалин збільшився на 2,2%, і це зростання було зумовлене як сприятливою зовнішньою кон'юнктурою, так і підвищенням внутрішнього попиту. Незважаючи на це, останніми роками намітилося стійке скорочення темпів приросту видобутку. Для збереження рентабельності видобутку з корисними копалинами необхідно постійне поповнення мінерально-сировинної бази з допомогою знову розвіданих родовищ. На ці цілі лише у федеральному бюджеті 2010 року було передбачено 18,1 млрд. руб.

Сьогоднішні темпи зростання споживання електроенергії помітно перевищують передбачені Енергетичною стратегією Росії на період до 2020 року. Це значною мірою обумовлено зростанням промислового виробництва та споживання електроенергії населенням великих міст.

Для того щоб не допустити стримування економічного зростання за рахунок дефіциту енергоспоживання, слід відчутно збільшити потужності електростанцій, що генерують.

Під час вирішення цієї проблеми великі надії покладаються на атомну енергетику. З цією метою 2010 року виділено 18 млрд. крб.

Розвиток російської економіки неможливий без створення ефективної транспортної системи. З урахуванням ситуації, що склалася, необхідні прискорена модернізація та розгалуженість транспортної системи. Саме тому бюджетні витрати на ці цілі зростають. У 2010 року в розвитку транспортної системи з федерального бюджету було виділено 181,6 млрд. крб. Більшість цих коштів прямує на розвиток автомобільного транспорту: формування федеральної мережі автошляхів, зниження їх навантаження, скорочення частки доріг, які не відповідають нормативним вимогам.

У бюджеті, крім видатків на дороги федерального значення, передбачено витрати на розвиток дорожньої мережі всередині великих міст. У 2011 році з федерального бюджету було витрачено 35 млрд руб. субсидії, пов'язані з будівництвом автомобільних доріг, бюджетам інших рівнів.

У бюджеті також передбачені асигнування на модернізацію парку повітряних суден з метою приведення їх у відповідність до міжнародних стандартів. Розмір фінансування пов'язаних з цією метою заходів із федерального бюджету в 2010 році становив 10,3 млрд. руб.

У розвиток морського транспорту 7,3 млрд. крб. Ці кошти спрямовуються на підтримку конкурентоспроможності торгового флоту та морських портів. Передбачені заходи підтримки сприятимуть підвищенню завантаженості морських портів до 2011 року майже вдвічі порівняно з 2002 роком, зростанню російського торгового флоту, причому як чисельності судів, так і їх сукупної водотоннажності.

На розвиток залізничного транспорту 10,8 млрд. руб., що спрямовано на заходи щодо оновлення та модернізації основних фондів, підвищення інвестиційної привабливості залізничного транспорту, покращення якості обслуговування.

В останні роки активізувалася державна підтримка села, яка виражається як у збільшенні витрат на сприяння сільському господарству, так і у прийнятті цільових федеральних програм та національних проектів з російських сільських територій. Одним із пріоритетних напрямів підтримки та розвитку сільського господарства є збереження та відновлення ґрунтів та земель сільськогосподарського призначення. Іншим пріоритетним напрямком діяльності щодо підтримки сільського господарства є вирішення проблеми погіршення соціального розвитку села, покращення житлових умов сільських мешканців, підвищення доступності якісної освіти, охорони здоров'я та соціального обслуговування. На реалізацію цих планів у 2009-2011 роках передбачається виділити із федерального бюджету 65,5 млрд. руб.

Фінансування соціально-культурних заходів

Витрати на охорону здоров'я

Конституція РФ гарантує права громадян охорону здоров'я, тому завдання держави - забезпечити кожному громадянина отримувати якісну медичну допомогу. Держава фінансує розвиток охорони здоров'я за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів, а також через систему обов'язкового медичного страхування (ЗМС), створену в Росії у 1991 році.

Основні витрати на охорону здоров'я припадають на регіональні бюджети та позабюджетні фонди, включаючи ЗМС, причому частка останніх щорічно збільшується. Частка видатків федерального бюджету на охорону здоров'я у 2009-2010 роках становила трохи більше 10,3%. У 2006 році Президент РФ ініціював реалізацію пріоритетного проекту "Здоров'я", що передбачає додаткове фінансування з федерального бюджету, що дозволило збільшити частку його коштів у загальному обсязі фінансування до 13%.

У 2009-2011 роках охорона здоров'я було одним із пріоритетів державної політики, що виявилося у збільшенні частки видатків на охорону здоров'я у загальних видатках федерального бюджету, яка за цей період зросла більш ніж у 2 рази: з 6,1% у 2009 році до 11,5 % в 2010 році.

У 2011 року у межах проекту виділено 15,4 млрд. крб. з федерального бюджету закупівлю близько 23000 одиниць устаткування муніципальних поліклінік і лікарень.

Одним із важливих завдань держави є боротьба із захворюваннями соціально значущого характеру. З федерального бюджету фінансування цієї програми буде виділено 35,1 млрд. крб. якщо попередні періоди її реалізації (2008-2009 рр.) з федерального бюджету виділялося 18-19% загального обсягу коштів, тепер передбачається витрачати близько 45%.

Витрати федерального бюджету на ФЦП «Попередження та боротьба із соціально значущими захворюваннями», млрд. руб.

Вирішення демографічної проблеми також є одним із пріоритетних напрямів державної політики. У 2010 року вирішення цієї проблеми було виділено додатково 32,3 млрд. крб. З урахуванням витрат на материнський базовий капітал зобов'язання федерального бюджету за демографічним проектом становлять близько 165 млрд. руб. щороку.

Витрати на освіту

Стаття 43 Конституції РФ закріплює право кожного громадянина на освіту у державних та муніципальних установах. Освіта фінансується із бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.

З федерального бюджету в основному фінансуються вища професійна освіта та наукові дослідження в освітній сфері. У 2010 року витрати на освіту збільшилися на 31% і становили 278,5 млрд. руб.

Крім того, з 2009 року частина коштів федерального бюджету в рамках пріоритетного національного проекту «Освіта» додатково спрямовується на трансферти до регіональних бюджетів, в основному на підтримку шкільної освіти.

Витрати на пенсійне забезпечення

У Росії 2009 року налічувалося близько 38,5 млн. пенсіонерів, що становить понад 27% населення. Іншими словами, добробут чверті населення прямо залежить від системи пенсійного забезпечення. Зростання видатків бюджету на виплату пенсій у 2010 році склало приблизно 16,6% як і в 2009 році. У 2010 році на виплату пенсій із пенсійного фонду РФ було направлено 1725 млрд. руб. У цьому з федерального бюджету фінансування виплат пенсій було виділено 959,7 млрд. крб.

З іншого боку, ще 146,6 млрд. крб. виділено на пенсії військовослужбовцям та членам їхніх сімей, а також особам, прирівняним до них із пенсійного забезпечення.

Необхідність фінансування частини витрат Пенсійного фонду РФ із коштів федерального бюджету пов'язана з тим, що відрахування з фонду оплати праці не покривають потреби Фонду з виплати пенсій, що, своєю чергою, пов'язано з низьким числом зайнятих, що припадають на одного пенсіонера.

Витрати на науку

Фундаментальні наукові дослідження значно впливають на економічний розвиток країни, тому держава повинна виступати в ролі основного інвестора в цій сфері, підтримуючи передові наукові школи, забезпечуючи наукові установи новими кадрами та технічною базою, а також створюючи сприятливі умови для інвестицій приватного бізнесу в науку.

Державне фінансування науки становить близько 60%, і ця частка залишається відносно стабільною протягом кількох років.

У 2010 року витрати федерального бюджету на фундаментальні та прикладні наукові дослідження становили 246 млрд. руб., що на 27,1% більше, ніж у попередньому.

Більшість асигнувань на прикладні наукові дослідження спрямовується в основному на дослідження в галузі оборони та національної економіки. У 2010 році на ці сфери разом припадало 90% усіх витрат на прикладні наукові дослідження. За часткою державних витрат на наукові дослідження в галузі оборони в загальному обсязі витрат на наукові дослідження та розробки Росія міцно посідає одне з перших місць у світі.

Витрати на культуру

Основні Витрати культуру несуть бюджети суб'єктів РФ. Фінансова підтримка кінематографії та наукових досліджень у галузі культури, кінематографії та ЗМІ надається переважно з федерального бюджету.

У 2010 році витрати федерального бюджету на культуру, кінематографії та ЗМІ склали 65,2 млрд. руб., Що на 27% більше ніж у 2009 році.

Бюджет культури і двох елементів. Це поточні витрати та федеральна цільова програма «Культура Росії».

За рахунок поточних витрат фінансуються підприємства та установи культури – державні театри, концертні та виставкові зали, музеї, бібліотеки, а також заклади освіти у системі культури та відповідні наукові організації.

Федеральна цільова програма «Культура Росії (2006-2010 роки)» націлена на вирішення конкретних завдань у галузі культури та досягнення певних результатів.

У 2009 році на збереження культурної та історичної спадщини з федерального бюджету було виділено 11,9 млрд. руб., що на 16,1% більше, ніж у попередньому році. У 2006-2010 роках має бути проведений комплекс ремонтно-реставраційних робіт на 300 об'єктах культурної спадщини федерального значення у 70 регіонах країни.

Інвестування держави у культуру означає інвестування в «людський капітал», який є в сучасному суспільстві одним з найважливіших факторів конкурентоспроможності країни, тому особливої ​​значущості набувають завдання відтворення творчого потенціалу країни шляхом збереження та розвитку вітчизняної системи художньої освіти та підтримки митців та молодих обдарувань.

З цією метою у федеральному бюджеті на 2010 рік виділено 21,8 млрд. крб., що у 26,8% більше, ніж у 2009 року.

Витрати на оборону країни та національну безпеку

Національна оборона є основним і найвагомішим складовим елементом безпеки держави (поряд із правоохоронною діяльністю та попередженням та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих). Протягом останніх років близько 15% видатків бюджету країни (2,6-2,8% ВВП) становить частка видатків на національну оборону, що свідчить про їхню стабільність.

Параметри витрат на національну оборону, закладені в бюджети останніх років, відображають політику зміцнення його обороноздатності, що послідовно проводиться в державі. Загалом бюджети останніх років дозволили стабілізувати ситуацію щодо фінансування Збройних сил та перейти від підтримки життєздатності армії на мінімальному рівні до моделі розвитку.

У 2010 році порівняно з 2009 роком рівень питомих витрат на одного військовослужбовця зріс більш ніж на 20%, що з урахуванням заходів бойової та оперативної підготовки, що проводяться, сприяло підвищенню навчальності військовослужбовців та ступеню злагодженості з'єднань та військових частин. Бюджетні асигнування на національну оборону стабільно зростають упродовж останніх років. Внаслідок цього поширена думка про непомірне зростання витрат на національну оборону, що у свою чергу породило міф про «мілітаристський бюджет» країни.

Однак при загальному збільшенні видатків федерального бюджету в 2010 році на 22,6% витрати на національну оборону зросли лише на 15,1%, що говорить про повільніші темпи їх зростання порівняно з іншими розділами федерального бюджету.

Однією з причин сучасного зростання видатків на національну оборону є хронічне недофінансування та виключення з переліку пріоритетних напрямів розвитку та надання державної підтримки як сектору національної оборони, так і забезпечення державного оборонного замовлення, що спостерігалося за останні десятиліття. Основними статтями витрат для Міністерства оборони РФ завжди були, перш за все, витрати на озброєння, забезпечення особового складу, організацію бойової підготовки та матеріально-технічне забезпечення, що становить сумарно близько 75% всіх витрат.

Найбільш суттєві витрати федерального бюджету на національну оборону, млрд. руб.

Статті витрат
Військовий персонал
Цивільний персонал
Продовольче забезпечення
Матеріально-технічне забезпечення
Бойова підготовка
ФЦП «Перехід до комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, низки з'єднань та військових частин на 2004-2007 роки»
Президентська програма "Знищення запасів хімічної зброї РФ"

У 2010 році на потреби Міністерства оборони з бюджету виділено 841 млрд. руб., причому з кожним роком все більше коштів йде саме на розвиток Збройних сил, а не на їхнє утримання.

Значний обсяг видатків держави на національну безпеку країни загалом та на захист окремого громадянина зокрема – вимушений, але необхідний захід. Захист інтересів країни та захист росіян – прямий обов'язок держави.

Витрати на національну безпеку та правоохоронну діяльність у 2010 році склали 10,5% консолідованого бюджету РФ, причому 77% цих коштів було витрачено з федерального бюджету, що становило 550,2 млрд. руб. Це майже 12,8% всіх видатків федерального бюджету. У розрахунку одного громадянина Росії ці витрати становили майже 5 тис. крб. на рік.

Ці гроші йдуть на боротьбу зі злочинністю та тероризмом, на запобігання та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, боротьбу із незаконним обігом наркотиків.

Динаміка витрат на національну безпеку та правоохоронну діяльність характеризується стабільним зростанням витрат в абсолютному вираженні та незначною зміною структури в частині збільшення часток витрат на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, частки витрат на боротьбу з незаконним обігом наркотиків, бюджетних асигнувань лише на рівні консолідовані бюджетів суб'єктів РФ.

Загальний обсяг видатків на попередження та розкриття злочинів, контроль за дотриманням законності та правопорядку у 2010 році зріс порівняно з 2009 роком у 2,14 раза, а до 2011 року збільшиться у 2 рази.

Найбільш суттєві витрати федерального бюджету на національну безпеку та правоохоронну діяльність, млрд. руб.

Статті витрат
Органи прокуратури
Органи внутрішніх справ
Внутрішні війська
Органи юстиції
Система виконання покарань
Органи безпеки
Органи прикордонної служби
Органи з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин

Витрати на міжнародну діяльність та державний борг

Витрати на міжнародну діяльність включають витрати на неторговельних операціях (зміст російських установ та представництв за кордоном, сплату членських внесків у міжнародні організації та ін.). Фінансування витрат у сфері міжнародної діяльності охоплює міжнародне співробітництво, реалізацію міжнародних договорів, культурних, наукових та інформаційних зв'язків. Одним із джерел фінансування бюджетного дефіциту є державні запозичення РФ та суб'єктів РФ та муніципальних утворень.

Державні запозичення є позики і кредити, що залучаються від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ, або суб'єкта РФ як позичальника та гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками.

Високі ціни на енергоресурси і економічне зростання, що продовжується, дозволили зводити бюджет з профіцитом, що знімає необхідність у зовнішніх запозиченнях для фінансування діяльності органів влади та проведення реформ.

Високі доходи, одержувані від експорту енергоресурсів, дозволяють як створювати фінансові резерви, і погашати заборгованість, накопичену роки реформ. Дострокове погашення дозволяє, по-перше, економити на обслуговуванні боргу, по-друге, знизити залежність стану світової економіки. За оцінками Мінфіну, загальна економія коштів федерального бюджету на процентних платежах лише Паризькому клубу кредиторів за період до 2020 року перевищить 12 млрд. дол. Зекономлені платежі планується спрямовувати на інвестиційну діяльність.

У 90-х роках минулого століття та на початку нинішнього значну роль у структурі зовнішнього боргу Росії грали борги колишнього СРСР.

На сьогоднішній день борги колишнього СРСР здебільшого або погашені, або конвертовані в єврооблігації (цінні папери, що є державними борговими зобов'язаннями, номінованими в іншій валюті, ніж валюта країни-емітента. Перевагою єврооблігацій є їхнє вільне звернення на фінансовому ринку, що знімає залежність емітента від банку-кредитора чи фінансової організації).

Внутрішні запозичення відбуваються в основному за рахунок випуску облігацій федеральної позики (ОФЗ) з різною прибутковістю та строками погашення. Ці облігації вільно звертаються на фінансовому ринку, що робить уряд незалежним від вирішення окремих кредиторів. Витрати обслуговування боргу містять у собі всі платежі, пов'язані з нею, крім погашення основний суми боргу. Сюди входять: процентні та інші платежі, що не зменшують розмір заборгованості. Згідно з оцінками, у 2010 році витрати на обслуговування державного та муніципального боргу склали близько 163 млрд. руб., Що на 40 млрд. менше, ніж у 09 оду.

Фінансова підтримка регіонів

Природні особливості та економічні реалії, що склалися, зумовлюють нерівномірне розміщення виробничого і ресурсного потенціалу по території країни, що веде до величезного розриву в рівнях бюджетної забезпеченості регіонів.

Вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості здійснюється державою за допомогою міжбюджетних трансфертів, які у вигляді дотацій, субсидій чи субвенцій спрямовуються до всіх регіонів. У 2010 році міжбюджетні трансферти з федерального бюджету становили 787,9 млрд. рублів.

Основна частина фінансової допомоги регіонам надається з утворених у складі федерального бюджету фондів: Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, Фонду реформування регіональних та муніципальних фінансів, Фонду компенсацій.

Основним за своїм значенням та обсягами наданих коштів є Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). Кошти ФФПР забезпечують вирівнювання бюджетної забезпеченості та створення рівних умов для суб'єктів РФ у частині реалізації основних соціальних гарантій. Розмір дотацій із ФФПР залежить від податкового потенціалу регіонів (потенційних податкових можливостей території), кліматичних, соціально-економічних, демографічних та інших особливостей, що відбиваються на вартості надання бюджетних послуг.

У 2007 році у складі федерального бюджету сформовано Федеральний фонд регіонального розвитку в сумі 6,39 млрд. руб., Що приблизно в 2,4 рази вище за рівень попередніх років. Надання субсидій із фонду здійснюється суб'єктам РФ, які мають рівень забезпеченості соціальної та інженерної інфраструктурою нижче середньоросійського, близько 69 регіонів.

Фонд співфінансування соціальних витрат створено для надання допомоги регіонам у фінансуванні на пайовій основі пріоритетних соціальних витрат: соціального захисту ветеранів праці, працівників тилу, осіб, які постраждали від політичних репресій, виплат дитячої допомоги та адресних житлових субсидій населенню.

Для реалізації відбираються на конкурсній основі програм бюджетних реформ у регіонах створено Фонд реформування регіональних та муніципальних фінансів. З нього фінансуються виграли конкурс програми, що включають зобов'язання у сфері бюджетного процесу управління бюджетними послугами, впровадження передових методів бюджетування та проведення адміністративної реформи, реформування державного та муніципального секторів економіки та сфери ЖКГ, вдосконалення системи інвестицій.

Особливе місце у системі фінансової підтримки регіонів займає Фонд компенсацій. Кошти з цього фонду надходять у розпорядження регіонів та органів місцевого самоврядування для реалізації федеральних повноважень, наприклад: на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян - ветеранам, інвалідам, громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС та інших катастроф; забезпечення заходів соціальної підтримки осіб, нагороджених знаком «Почесний донор»; забезпечення житлом ветеранів та інвалідів; на реалізацію державної політики зайнятості населення. У 2010 року Фонд компенсацій становитиме 158,15 млрд. крб.

Система міжбюджетних відносин, що склалася, часто піддається критиці з двох підстав: через надмірну централізацію доходів у федеральному рівні і необґрунтований розподіл дотацій. У той час, коли багато регіонів та муніципальні освіти відчувають серйозні фінансові труднощі з виконанням своїх функцій, федеральний центр формує свій бюджет з профіцитом.

Не викликає сумніву й той факт, що методика розподілу дотацій із Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ закладає неправильну систему стимулів, оскільки не мотивує регіони до розширення власної доходної бази.

Однак необхідно визнати, що в значній частині ці проблеми зумовлені надзвичайно нерівномірним розподілом доходного потенціалу між суб'єктами РФ, що не дозволяє відмовитися від високої частки вилучення доходів відносно багатих регіонів з подальшим перерозподілом на користь щодо бідних. У цьому перегляд адміністративно-територіального поділу Росії із метою, зокрема, зниження кількості глибоко дотаційних суб'єктів РФ є вихідною передумовою якісного поліпшення міжбюджетних відносин.

Витрати управління

Витрати управління включають у собі такі групи витрат:

На проведення виборів та референдумів. Включають у собі всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів та проведення референдумів;

Інші витрати, що проходять за іншими розділами бюджетних видатків.

Наявність специфічної управлінської діяльності держави та виконання ним господарсько-організаторської функції викликають до життя витрати федерального бюджету на управління. Ці витрати є матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, які здійснюють керування економікою. Ця стаття державних витрат є найбільш суперечливою, адже витрати на управління відрізняються постійним зростанням, з одного боку, та відсутністю критеріїв оцінки їхньої результативності, з іншого.

Витрати федерального бюджету управління включають витрати на утримання:

· Законодавчих органів;

· Уряди країни;

· Законодавчих органів та урядів суб'єктів федерації;

· місцевих органів влади та управління;

· органів правопорядку;

· органів судочинства та прокуратури.

Бюджетні витрати на управління є частиною загального фонду управління, що формується також у децентралізованому порядку шляхом включення витрат на управління в собівартість продукції, робіт або послуг підприємств і організацій. Проте, фактично витрати на управління значно перевищують бюджетні призначення за рахунок залучення різних позабюджетних фондів, включаючи фонди політичних партій. За рахунок цих коштів також створюються дослідницькі центри, паралельні управлінські та охоронні структури тощо.

Будь-якій державі необхідно вдосконалювати свою організаційну форму управління економічної та соціальної сферою, і російський уряд, усвідомлюючи важливість цієї функції управління, втілює в життя заходи, спрямовані на здешевлення апарату управління, який постійно повинен удосконалюватися. Зрозуміло, що така діяльність має ще й фіскальне значення: завдяки скороченню витрат на управління економляться кошти, які могли бути додатково спрямовані на фінансування народного господарства та соціальної сфери.

Це приблизно відповідає аналогічним часткам видатків у бюджетах таких країн, як Японія, США, Німеччина та Франція (в середньому 13-15%). Останнім часом ця частка видатків бюджету повсюдно знижується, наприклад, за рахунок перерозподілу бюджетних коштів на користь пріоритетних соціально значущих ініціатив.

Найбільш суттєві статті видатків на загальнодержавні питання у федеральному бюджеті в 2009-2010 рр., млрд. руб.

Статті витрат
Витрати, всього
Загальнодержавні питання
Судова система
Забезпечення діяльності фінансових, податкових митних органів та органів нагляду
Міжнародні відносини та міжнародне співробітництво
Державний матеріальний резерв
Фундаментальні дослідження
Обслуговування державного та муніципального боргу
Інші загальнодержавні питання

Не всі витрати, які відбуваються по розділу «Загальнодержавні питання», однаково ставляться до витрат фінансування управління і місцевого самоврядування. У федеральному бюджеті обсяг видатків на управління і місцеве самоврядування проти витратами бюджеті розширеного уряду 108,9 млрд. крб. та 139,1 млрд. руб. відповідно.

4. Роль бюджету у фінансових планах країни

По зовнішній формі Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави, визначальним його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік). Визнання бюджету основним фінансовим планом визначає його важливе місце у перерозподілі національного доходу, чільне становище у системі фінансових планів, а також особливу роль у суспільному відтворенні. Так, через Федеральний бюджет перерозподіляється половина (іноді і більше) національного прибутку. Це дозволяє державі як задовольняти загальнодержавні потреби, а й активно впливати все життя суспільства, забезпечувати виконання програми економічного та розвитку країни.

Федеральний бюджет домінує у системі фінансових планів, оскільки відбиває частина фінансових ресурсів всіх суб'єктів і ланок господарства, регламентує поточний період їх фінансові відносини з державою. Невипадково у фінансових планах підприємств, фірм, їх вищих організацій прогнозуються платежі до бюджету та асигнування з бюджету. Ще точніше пов'язані фінансові плани (кошториси) установ невиробничої сфери з основним фінансовим планом держави, оскільки бюджетні ресурси є основним джерелом фінансування їх витрат. Певний зв'язок існує між бюджетом та планами банків, інших кредитних установ, які, будучи платниками податків, планують податкові платежі, а як ресурси кредитування - тимчасово вільні кошти бюджету.

У процесі складання основного фінансового плану держави Федеральний бюджет матеріалізується – втілюється у централізований фонд коштів держави.

У ньому концентруються фінансові ресурси підприємств, організацій та населення як податків, зборів та інших надходжень на загальнодержавні потреби. Вони утворюють доходи бюджету, які й спрямовуються на фінансування економічних та соціальних програм, інших намічених заходів. На цій стадії бюджет може бути охарактеризований як основний централізований фонд коштів держави.

Однак форма та матеріальне втілення - лише зовнішні ознаки Федерального бюджету, глибинну суть становлять економічні відносини. У процесі перерозподілу національного доходу, утворення доходів та видатків бюджету виникають певні фінансові відносини між учасниками цього процесу. Їх специфіка обумовлена ​​економічною природою бюджету, його формою, матеріальним змістом та особливим суспільним призначенням.

Федеральний бюджет як економічна категорія характеризує сукупність об'єктивних фінансових відносин, що виникають під час утворення, витрачання та використання основного централізованого фонду коштів держави. Для прогнозування розробляється основний фінансовий план, який виконується у процесі акумуляції частини національного доходу, його перерозподілу на загальнодержавні потреби.

Тому при розкритті поняття «Федеральний бюджет» доцільно відобразити одночасно три його найважливіші характеристики: форму, матеріальне утримання та економічну природу-сутність. Так, Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, що відображає економічні відносини щодо формування, розподілу та використання централізованого фонду грошових коштів.

Висновок

Федеральний бюджет Росії висловлює економічні фінансові відносини, опосередковують процес освіти та використання централізованого фонду коштів держави.

Основні функції Федерального бюджету - перерозподіл національного прибутку і ВВП, регулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики, контролю над освітою і використанням коштів, освіту та використання бюджетного фонду.

Роль Федерального бюджету у тому, що у своїй зовнішній формі є основним фінансовим планом держави, визначальним його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (зазвичай, рік).

Значення видатків федерального бюджету у розвитку сучасної російської економіки важко недооцінити, враховуючи їх роль та вплив на різні сторони господарювання, стимулювання розробки та впровадження у виробництво передових наукових досягнень. Витрати федерального бюджету є суспільно корисними. Активна роль держави у громадському відтворенні та підвищення ефективності економіки, зміцнення обороноздатності обумовлює різноманіття бюджетних видатків федерального бюджету, проте при цьому вони служать єдиною метою - забезпечення фінансовими ресурсами федеральних потреб.

Не можна також забувати і величезний внесок бюджетного фінансування у вирішення проблеми соціально-культурного забезпечення, адже використовуючи інструмент видатків федерального бюджету на соціально-культурні потреби, держава може проводити досить гнучку соціальну політику.

Однак можливості вільного регулювання величиною і структурою державних витрат обмежені, і, насамперед обсягами доходів, що надходять у федеральний бюджет. Таким чином, бюджет, поєднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави та відіграє як важливу економічну, так і політичну роль у будь-якому сучасному суспільстві.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон «Про федеральний бюджет на 2007 рік»

2. Федеральний закон від 23 листопада 2007 р. №267-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про федеральний бюджет на 2007 рік»

3. Акперов І.Г. Казначейська система виконання бюджету РФ. - М.: ЮНІТІ - ДАНА, 2003

4. Александров І.М. Фінансова система РФ. - М.: Фінанси та статистика, 2005

5. Бабіч А.М., Павлова Л.М. Фінанси. - М: ІД ФБК-ПРЕС, 2000

6. Біляков С.А. Фінансування системи освіти у Росії. - М: Макс Прес, 2006

7. Бюджетна система Росії: / за ред. Г.Б. Поляки. - М: ЮНІТІ-ДАНА, 2008

8. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / за ред. М.В. Романовського та О.В. Врублівської, 2-ге вид. - М: Юрайт, 2000

9. Вишегородці М.І. Управління бюджетом. - М: «Справа і Сервіс», 2002

10. Годін А.М. бюджетна система Російської Федерації. - М: «Дашко і Ко», 2009

11. Іванова Н.Г. Казначейська система виконання бюджетів. – СПб.: Пітер, 2002

12. Нешитий А.С. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Дашков та К, 2007

13. Родіонова В., Вавілов Ю., Гончаренко Л. та ін. Фінанси. М.: Фінанси та статистика, 2007

14. Фінанси підприємств: підручник. / За ред. Н.В. Колчіна. М.: ЮНІТІ, 2002

15. Фінанси, грошовий обіг та кредит: підручник. / За ред. В.К. Сенчагова та А.І. Аронова. - М: Проспект, 2002

16. Фінанси. Підручник/під ред. Ковальова В.В.-М: ТК Велбі, 2003

17. Фінанси: підручник. / За ред. М.В. Родіоновою. М.: Фінанси та статистика, 2001

18. Економіка / за ред. Архипова. А та ін. М.: Проспект, 2003

19. Яндієв М.І. Фінанси регіонів - М: Фінанси та статистика, 2002

20. Ігудін А.Г. Проблеми зміцнення доходної бази до місцевих бюджетів. // Фінанси. 2000

21. Лавріков І.М. Проблеми міжбюджетних відносин у РФ та шляхи їх вирішення. // Фінанси. – 2002 №5 С. 71

22. Мокрий В.С. проблеми реформування міжбюджетних відносин як основа місцевого самоврядування // Фінанси. – 2001 №1 С. 54

...

Подібні документи

Соціально-економічна сутність та функції федерального бюджету. Витрати, склад та структура видатків бюджету. Державна підтримка окремих галузей народного господарства. Фінансування соціально-культурних заходів. Витрати оборону країни.

курсова робота , доданий 29.11.2008


Витрати федерального бюджету: поняття, функції, склад, структура та класифікація. Огляд особливостей формування та виконання бюджету за видатками. Прогнозування та планування витрат. Оптимізація видатків федерального бюджету Російської Федерації.

курсова робота , доданий 05.01.2015


Теоретичні засади управління федеральним бюджетом. Соціально-економічна сутність державного бюджету. Класифікація доходів федерального бюджету. Склад та структура доходів федерального бюджету. Управління доходами федерального бюджету.

дипломна робота , доданий 08.07.2014


Класифікація видатків федерального бюджету, їх соціально-економічна сутність. Аналіз динаміки розвитку видатків федерального бюджету за період 2011-2013 роки. Основні шляхи підвищення ефективності використання видатків федерального бюджету.

курсова робота , доданий 01.10.2014


Економічна сутність видатків бюджету, їх класифікація та порядок формування. Аналіз динаміки складу та структури видатків федерального бюджету Російської Федерації та видатків бюджету РСО-Аланія. Напрями вдосконалення видатків бюджетів до.

курсова робота , доданий 06.06.2015


Формування та фінансування видатків бюджетів бюджетної системи РФ Розділи, підрозділи їх класифікації. Склад капітальних та поточних витрат. Кошти резервних фондів. Динаміка та напрями витрат федерального бюджету. Рух бюджетних призначень.

контрольна робота , доданий 14.09.2015


Сутність видатків федерального бюджету, їх роль вирішенні соціально економічних завдань. Класифікація та особливості бюджетних видатків. Чинники, що визначають величину бюджетних видатків. Аналіз структури та динаміки витрат федерального бюджету РФ.

курсова робота , доданий 14.11.2017


Теоретичні засади функціонування федерального бюджету: сутність, принципи формування, структура. Чинники, що визначають динаміку витрат. Асигнування надання державних послуг. Шляхи підвищення ефективності видатків федерального бюджету.

курсова робота , доданий 08.11.2013


Основні риси та структура федерального бюджету. Формування доходів федерального бюджету рахунок податкових і неподаткових джерел. Економічна сутність регіональних та місцевих бюджетів. Доходи та витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації.

курсова робота , доданий 24.12.2011


Склад та структура видатків федерального бюджету. Основні напрями витрачання бюджетних коштів. Бюджетний дефіцит та методи його фінансування. Класифікація видатків бюджету. Капітальні видатки бюджетів. Поточні та капітальні витрати бюджету.